基于村庄调查,探寻农村社会管理机制路径.doc

探索解决农村社会公共服务资源不足的新途径 ????对于桦川这样一个国家级贫困县来说，农村社会公共服务资源始终处于不足甚至严重稀缺的状态。针对部分乡村干部反映的“农民在办理粮补、低保、农保等涉农事项时，要多次往返县、乡，办事的周期长、成本高、意见大”等实际问题，从加强农村社会管理、促进农村改革发展的实际出发，我们积极探索建立“乡镇社会事业公共服务中心”（以下简称“服务中心”）来解决农村社会公共服务资源不足的问题。 一、乡镇“服务中心”建设及运行的主要做法 ????在推进“服务中心”建设、运行的过程中，为避免资源浪费，我们采取了试点先行推进，然后全面铺开的做法。为使试点更具指导性和说服力，将试点定在位于我县西南部、距离县城50余公里的横头山镇。2011年7月10日正式成立横头山镇“服务中心”。经过半年多的运行，该中心的功能和作用逐步显现，得到广大农民的普遍好评。在总结横头山镇经验做法的基础上，我们于2012年3月起在全县其他乡镇全面铺开，并从强化“三项机制”入手，全面推进乡镇“服务中心”的建设和运行工作。 ? ?1.强化领导保障机制，抓牢推进乡镇“服务中心”建设、运行的关键点 ????实行领导分工负责制。确定此项工作由县委常务副书记全面负责，牵头抓总，政府常务副县长负责推进落实，并将全县9个乡镇划分成东、西、中三个区域，由县委常务副书记、常委政法委书记和常务副县长每人分别负责指导推进一个区域。 ????实行包保责任制。确定此项工作由县综治办负责日常推进，在全县9个乡镇逐个确定了包乡单位和包乡领导，实施一对一指导和推进。 ? 实行联动推进制。我县将推进乡镇“服务中心”建设与推进“阳光村务工程”信息网络平台建设有机结合起来，在“服务中心”大厅既设置了各行政部门接待农民来办事的“窗口”，还同步建设了集公开、监督、查询、诉求、服务等多功能为一体的“阳光村务工程”综合性信息网络平台。这种联动既可以解决农民利益诉求，又可以使广大农民群众能够通过网络，便捷、直接、真实地了解农村各项事务，使农村各项管理工作在“阳光”下运行，进一步加大了对农村基层干部的监督力度。 ? 2.建立和完善既符合农村实际，又可以为农民提供优质高效服务的工作运行机制 ????在硬件服务上，规定住建、国土、计生、林业、民政、人社、信访、司法、综治等部门原则上每周在乡镇“服务中心”大厅集中办公不少于两个工作日，这样既可方便群众，又可节约行政成本。主要采取三种不同的工作模式，第一种模式就是具备集中办公条件且办公面积在40平方米以上的乡镇，各部门定期在“服务中心”大厅集中办公。第二种模式就是具备集中办公条件但办公面积不足的乡镇，各部门轮换在“服务中心”大厅集中办公。第三种模式就是暂时没有集中办公场所的，选择相邻的2个或3个办公室，利用标识或由工作人员引导等办法，告知群众每个办公室具体办理的业务内容，为群众提供方便。 ????在软件服务上，突出乡镇“服务中心”的规范化管理建设。一是加强组织建设。确定“服务中心”必须在乡镇党委、政府的统一领导下运行，由乡镇党委副书记担任服务中心主任，副乡镇长担任副主任，负责“服务中心”管理工作的人员由乡镇选派业务骨干兼任。乡镇“服务中心”主任、副主任具体负责“服务中心”大厅工作人员的工作纪律、工作作风、工作绩效、环境卫生等方面的日常考核、监督、管理工作。二是积极为群众提供贴心服务。为避免出现“服务中心”大厅工作人员因公外出或其他原因不在岗时，来中心办事的群众找不到工作人员的现象，按照“便民、规范、廉洁、高效”的服务宗旨和“公开透明、依法办事”的原则，推行了AB顶岗制、公示制和“一站式办结”等便民服务措施，进一步提高办事效率，让群众感受到贴心的温暖。三是加强“服务中心”工作人员素质建设。明确要求乡镇“服务中心”大厅的工作人员着装整齐，挂胸牌上岗，胸牌上标示姓名、职务、工作单位、监督电话等事项和信息。对来办事求助的群众，工作人员必须坚持使用礼貌用语，做到来有迎声、问有答声、走有送声、处理有回声，既要做到热心接待、耐心解答、细心解释、诚心帮助，又要做到登记快、办理快、答复快。 ????3.严格督办检查，建立科学、严密、完善有效的监督考核机制 ????为确保乡镇“服务中心”基础建设能够规范、高效运转，我们将乡镇“服务中心”建设纳入到县委、县政府督办项目和全县社会管理综合治理目标考核之中。同时，又将此项工作与开展乡村干部绩效考核工作有机结合起来，按照“促进农村各项工作开展、紧密结合农村工作实际、充分体现民主”的原则，采取公告、述职、测评、对标等办法，将各乡镇推进“服务中心”建设情况与推进经济社会发展、维护稳定、基层组织建设等工作同步考核，并将考核结果作为对乡、村组织综合评价和乡、村干部选拔任用的重要依据。 ????为加大监督考核力度，我们还将制度建设作为乡镇“服