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秸秆能源化利用产业发展相关政策解读 　　一　我国能源存在的主要问题 　　 　　1　资源短缺 　　我国人均拥有的能源资源只有世界平均值的40％，石油可采储量仅占世界石油可采储量的3％左右。人均能源资源占有量仅为世界平均水平的13％和8％。2006年一年能源产量为22.1亿吨，消费为24.6亿吨。其中石油对外依存度已达49.27％。 　　 　　2　效率问题 　　我国总能源效率为33％，约低于世界平均水平10个百分点，单位GDP能源消耗是美国的3.5倍、欧盟的5.9倍、日本的9.7倍，世界平均水平的3.4倍。 　　 　　 　　3　环境问题 　　我国是世界上少数几个以煤为主要能源供应的国家，能源消费构成中煤炭占67％。我国二氧化硫排放总量的90％、烟尘排放的70％，是由燃煤造成的。这种大气环境污染不仅造成土壤酸化、粮食减产和植被破坏，而且引发大量呼吸道疾病，直接威胁人民身体健康。 　　 　　4　温室气体排放问题 　　温室气体排放的问题进一步突出，我国有可能在排放总量上超过美国，成为世界第一大温室气体排放国。如果不采取有效措施，我国将面临越来越大的国际压力。 　　 　　二　我国的可再生能源 　　 　　1　风力资源 　　据估算，全国陆地上可开发利用的风能约2.53亿千瓦，海上可开发利用的风能约7.5亿千瓦，共计约10亿千瓦，约可发电20万亿千瓦时。 　　 　　2　小水电资源 　　 　　全国小水电资源技术可开发量为1.25亿千瓦，而且分布广泛，遍及全国30个省(区、市)的1600多个县(市)，65％集中在西部地区，西南地区的小水电资源占全国的50％以上。 　　 　　3　太阳能资源 　　我国有十分丰富的太阳能资源。据估算，陆地表面每年接收的太阳辐射能约为5x1022J，约相当于17000亿吨标准煤。 　　 　　4　生物质能源资源 　　我国农作物秸秆年产量超过6亿吨，可作为能源用途的秸秆折合约3亿吨，相当于1.5亿吨标准煤标准煤，农产品加工和畜牧业废弃物理论上可以生产沼气近800亿m3。森林和林业剩余物的资源量相当于2亿吨标准煤，同时随着我国退耕还林和天然林保护政策的实施，森林和林业剩余物的能源利用量还将大幅度增加，估计到2020年资源量可达每年3亿吨标准煤。 　　 　　5 发展可再生能源的重要意义 　　是落实科学发展观、实现可持续发展的要求：是全面建设小康社会的重要技术选择：是有效调整能源结构的迫切要求：是环境保护和减少温室气体排放的需要：是开拓新的经济增长领域的良好机遇：是能源安全的重要保障。因此，在法律层面确定可再生能源开发利用的地位是十分必要的，也是可行的。 　　 　　6　为可再生能源立法 　　(1)目标和方向 　　有利于消除可再生能源发展的市场障碍：有利于建立可再生能源建设的资金保障体系：有利于营造可再生能源的市场发展空间：有利于建立完备的工业体系：有利于提高可再生能源的战略地位：有利于建立促进可再生能源发展的文化氛围。 　　(2)基本原则 　　应遵循国家责任和全民义务相结合的原则：政府推动和市场引导相结合的原则：现实需求和长远发展相结合的原则：国内实践和国际经验相结合的原则。 　　(3)制度建设 　　总量目标制度，制定产业指导政策，进行总体规划：强制上网制度，对电力、液体燃料实行市场准入；分类电价制度，营造市场发展空间，建立工业体系；费用分摊制度，把国家责任和全民义务相结合；专项资金制度，以政府推动和市场引导相结合。 　　 　　三　可再生能源配套政策 　　 　　1　《可再生能源产业发展指导目录》 　　2　《可再生能源中长期发展规划》 　　生物质能重点发展技术领域和规划目标 　　3 《生物产业发展“十一五”规划》 　　生物能源：要突出区域特色、技术创新和节能环保，加快培育我国生物能源产业。 　　能源植物：充分利用荒草地、盐碱地等，培育木薯、甘薯、甜高粱、菊芋等能源专用作物新品种。以黄连木、麻疯树、油桐、文冠果、光皮树、乌桕等为对象，选育新品种：培育与选育高含油率、高产的油脂植物新品种(系)，建立原料林基地。 　　燃料乙醇：支持非粮原料生产燃料乙醇，加快农作物秸秆和木质素生产乙醇技术研发和产业化示范，实现原料供应的多元化；逐步扩大燃料乙醇生产规模和乙醇汽油推广范围。 　　生物柴油：支持以农林油料植物为原料生产生物柴油，加强清洁生产工艺开发，提高转化效率，建立示范企业，提高产业化规模。开发餐饮业油脂等废油利用的新技术、新工艺。加快制订生物柴油技术标准。加速我国生物柴油产业化进程。 　　 　　4　《农业生物质能产业发展规划(2007～2015年)》 　　基本原则：坚持循环农业理念，推动农业废弃物能源化利用：坚持不与人争粮，不与粮争地：