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简析苍南县沿浦镇沿海防护林建设的对策 　　摘 要:苍南县沿浦镇沿海防护林达3.3万亩,对防御台风等灾害起了重要作用。但是该镇的防护林质量并不高;火灾与病虫害对防护林的影响较大,建设资金也严重不足;发展经济与防护林建设的矛盾突出。要解决这些问题,一要落实规划,实行目标管理责任制;二要筹措资金,稳定投入保障机制;三要创新林业生产机制;四要提高工程建设综合效益;五要开展科技兴林;六要严格管理,确保防护林建设成果。 　　关键词:沿海防护林;建设;沿浦镇 　　中图分类号:S727.2 文献标识码:B 文章编号:1005-569X(2009)11-0052-02 　　 　　1 引 言 　　 　　沿浦镇位于浙江省苍南县沿海最南端,19个村依山环海而居。该镇林地面积3.3万亩,是当地防灾减灾重要防护林,近20多年来投入大量资金,采取一系列措施,也取得了较好的成绩。但由于管理体制、运行机制等问题,生态体系功能不尽人意,生态建设处于“治理与破坏”相持阶段。在系统总结沿浦镇沿海防护林体系建设成就的基础上,深入剖析该镇沿海防护林体系建设问题,并提出对策与建议。 　　 　　2 沿海防护林体系建设的现状及问题 　　 　　2.1 现状 　　沿浦镇自实施沿海防护林体系建设(即国家级生态公益林规划建设)以来,取得了较好的成绩,根据“苍南县沿海防护林体系建设纲要”和“国家级生态公益林管理办法”,至2006年沿浦镇森林覆盖率达88.2%,长25多km的海岸线,沿海防护林占95.2%,形成了林带林网效益相统一的多功能、多效益的森林综合防御体系,生态环境得到了改善。主要表现以下几个方面:一是自然灾害减少,粮食产量稳步提高;二是美化了环境,使沿浦镇生态环境得到根本改善;三是森林资源逐步增加,生态环境得到进一步优化。 　　2.2 存在的问题 　　沿海防护林建设任重道远,在总结成绩的同时,要清醒地认识到沿海防护林建设存在的问题,主要表现在:?? 　　(1)沿海防护林体系质量不高,功能作用不强。该镇沿海防护林总体质量差,很难发挥应有的作用,主要表现林分质量不高,自2006年“桑美”超强台风在沿浦镇登陆,灭荒时营造的马尾松林木基本没有保留下来,而封育成林的阔叶树林种仅占林地总面积的5.6%,且这些林地大多数是灌木,乔木树种很少,而平原林网建设几乎空白。 　　(2)森林火灾及森林病虫害对防护林有较大的影响,造成对林相的破坏,致使防护功能衰退。 　　(3)建设资金投入严重不足,目前主要经费来源于中央和省级财政,地方财政根本无法安排配套资金,致使管理防护工作跟不上,严重影响了造林成效。从造林成本看,新造一亩林需投入500元,而实际投入只有150~200元,从而影响了造林质量。“重造轻管”也是影响沿海防护林体系建设的原因之一。 　　(4)发展经济与防护林建设存在矛盾。随着经济发展,基础设施建设和工业用地日益增长,乱挖土、乱采石等现象时有发生,给林业管理造成很大压力,而乡镇林业员又没有行政执法职能。 　　(5)当地的防护林纳入沿海防护林管理后,采伐受到严格控制。按照国家“谁种谁有”的政策,20世纪80年代所造的林木已经成熟可采伐利用,但政府为了防御台风,不准采伐,挫伤了群众的造林积极性。 　　 　　3 沿海防护林体系建设的对策 　　 　　3.1 落实规划 　　实行目标管理责任制。沿海防护林体系建设是一项长期的战略任务,要根据省级规划,结合苍南县沿海防护林建设纲要,进一步明确建设重点,提出建设措施,将沿海防护林规划与海洋功能规划相结合,土地利用规划与城乡建设规划相结合,任务逐级分开,政府一把手层层签订防护林建设责任状,并加强相应的奖励机制和责任追究制度,严格考核,定期检查,严明奖惩,并保证能一任一任接下去干好,确保建设目标的实现。 　　3.2 筹措资金,稳定投入保障机制 　　(1)沿海防护林建设,必须依靠全社会力量,坚持以地方投入为主,国家投入为辅的建设方针,争取国家专项资金和省级财政投入的情况下,健全和完善已有的投入,千方百计争取增加投入。 　　(2)落实“谁投资、谁经营、谁受益”的政策,也可采用“责任林”、“名人林”、“冠名林”方式扩大造林规模。 　　(3)大力开展多种经营,大抓果、茶、药等经济效益好的经济林,以弥补建设资金的不足。 　　3.3 创新林业生产机制 　　目前沿浦镇沿海防护林的林木大部分属农户所有,人为砍伐难以控制,国家可以采取租赁、征用林地使用权方式进行统一管理,对现有林木以生态补偿形式直接补偿到农户。另一方面,鼓励在非防护林地上的造林,用各种优惠政策引导群众在退耕地上种植效益好的经济林。 　　3.4 抓好重点项目,使生态、社会和经济效益有机统一 　　(1)重点抓好沿海基干林带建设,尽可能在沿浦湾外围滩涂建设