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公务人员收入低是个笑话 顾则徐 湖南冷水江市官方2月12日针对工资遭曝光事件回应称，系统内显示的数据即为公务员的全部工资，当地7865名享受财政统发工资的人员中仅1000人是公务员，另有2000多名事业编制人员以及4000多名学校教师。自从2004年2月7日该市财政统发工资数据曝光后，引起了一系列舆论，焦点基本集中在人头问题和工资高低问题上，不过，我以为相关舆论总体上意义比较偏差。 对人头问题的探究或许有一定意义，这涉及是否有人吃空饷的情况，但是具体如何必须实地求证，如果没有确凿证据，就应该设定该市没有人吃空饷，不然，作为全国性舆论而非当地民众舆论，就可能犯冤枉冷水江市官方的错误，冷水江市官方目前的回应也正是从这个角度为自己设置防火墙。至于该市工资基本集中在2000-4000元幅度范围，有人说低，有人认为不低，实际并无意义。因为，公务人员的工资与收入是两回事情，仅凭工资进行评价完全可能是错位。当地官方使用了“全部工资”一词，既可以说是正确的，也可能是一个混淆视听的说法。 我这里所说的公务人员收入，不包括非法收入，甚至也不包括灰色收入，而是指公务人员通过所属财务机构或本机关财务正当领取的全部货币收入，其中包括工资。所谓工资，也并不是狭义的财务项目上的“工资”，而是依据国家标准跟基本工资、职务工资、工龄工资等一起领取的包括基本奖金、交通补贴等津贴在内的正式工资，冷水江市此次曝光的工资正是这种工资。从这而言，当地官方声称“全部工资”，并没有错。 一般来说，在民营企业和民间机构，正式工资与收入基本是合一的，但在包括事业单位、学校、医院乃至国有企业干部在内的“公务人员”，这种工资与收入通常并不合一，各地、各单位千差万别，比如众所周知，学校可能有补课费，医院可能有医疗器材、医药集体回扣费增发奖金等等，机关的名目就复杂了，所以，根据工资外收入的多少，就有富地方、穷地方，富单位、穷单位之分。 就国家规定的工资、津贴而言，全国差别并不大，富地方、穷地方或富单位、穷单位同样职级的公务人员拿出正式工资单来比较，不会有太大差别。如果将成都乃至北京、上海、广州的公务人员正式的工资单也跟冷水江市一样曝光出来，也许会令不明就里的公众大吃一惊，与公众对公务人员收入的印象发生极大差距，首先惊呼“这么低”，然后就是不相信。公众之所以会这样，是因为大多没有区分工资与收入的概念，以为超过正式工资的收入就一定非法或灰色。实际上，公务人员的正式工资在财务上并不能乱来，基本项目都必须由人事部门等机构给出标准，必须要有严格的国家文件依据。按照国家文件的规定，全国公务人员基本是一碗水端平，是充分考虑到与全国平均收入之间的平衡关系的，因此，公务人员正式的工资不会高。 工资外收入问题可以上溯到较早的年代，在上世纪八十年代中期以前通常不是体现为货币收入，那时候，官场有句话：“宁到上海当个科长，不愿到青海当个处长。”不过，那时候在深圳之类地区已经不一样，工资外货币收入在某些单位甚至已经超过工资，成为主要的收入。1990年以后，一方面公务人员的工资开始增加，另一方面也开始普遍有工资外货币收入。 这当中有着微妙的比例关系，工资外发放“奖金、补贴、津贴”是比照正式工资进行的，正式工资中基本工资如果增加10元，可能工资外能获取的收入将是100元、500元、1000元。具体比例如何，决定于公务人员所处地区、单位，是富地方、富单位还是穷地方、穷单位，富地方、富单位的比例较大，穷地方、穷单位的比例较小。比如1990年时候我在上海某检察机构担任助理检察员，每月定时领取包括基本工资、职务工资、工龄工资及正式奖金、津贴等的正式工资150元/月左右，但另外不定时签名领取的各种收入则有200-300元/月，超过了正式工资。就正式工资而言，当时我去新疆某贫穷县办案，了解到该县检察机构与我同样职级的检察官，跟我差不多，少也就少个20、30元，跟我的差别主要在工资外货币收入，他们只能有30-50元/月。 1992年后增长幅度越来越大。从名义上而言，公务人员的正式工资增长的绝对额比较有限，但按比例的工资外收入则在富地方、富单位普遍超过了正式工资，甚至以数倍计。比如，1995年时候我已经辞职，不再是公务员，但受邀聘请去上海浦东某镇负责开发工作，我的收入比照职务类似的国家干部为年收入20000元。该镇普通公务员（科员）尽管国家规定的正式工资一般仅为200-300元/月，但总的货币年收入则为12000-15000元。 过了10年到2005年左右，上海浦东某地区一个大专毕业、工作3年的普通民警，年收入有40000元以上，实际上正式工资也就2000元/月左右而已。同时的上海某个比较富裕的区，属于“清水衙门”的正处级干部年收入有15万元以上，如果看他正式工资表，不过就是400