我国残疾人社会保障的现状与问题研究_许琳.pdf

( ) 西北大学学报 哲学社会科学版 2007年 11月 ,第 37卷第 6期 ,Nov. , 2007 , Vol. 37 ,No. 6 Jou rnal of Northwe st Un iversity ( Ph ilo sop hy and Social Science s Edition) 【公共管理研究 】 我国残疾人社会保障的现状与问题研究 许 　琳 ,张艳妮 (西北大学 公共管理学院 ,陕西 西安 　710069) 摘 　要 :采用文献分析 、抽样调查 、数据分析等方法 ,探讨中国残疾人社会保障的现状 、问题及 政策取向 ,对中国残疾人的生活保障、就业保障、教育保障、康复保障状况进行剖析 ,结果表明: 中国 残疾人社会保障供需矛盾突出;保障的城乡差距大 ;残疾人社会支持体系不健全 ,并对完善中国残 疾人社会保障的政策取向进行了探讨 。 关键词 :残疾人 ;社会保障;弱势群体 ;社会保障制度 中图分类号 : C979　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1000273 1 (2007) 人权利公约 》。这是联合国首部具有法律约束力的 一 、残疾人事业及残疾人社会保障的意义 全面保护残疾人权益的国际公约 ,其显著意义在于 根据我国的定义 ,残疾人是指在心理 、生理 、人 它在处理残疾人问题上首次实现了从社会福利角度 体结构上 ,某种组织 、功能丧失或者不正常 ,全部或 到人权角度的转变 。世界各国的社会保障制度尽管 者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人 [ 1 ] 。 形式各异 ,但都有残疾人社会保障的内容 。 残疾人包括视力残疾 、听力残疾 、言语残疾 、肢体残 残疾人社会保障是指国家给予残疾人特别扶 疾 、智力残疾 、精神残疾和多重残疾 。全世界约有 助 , 以保障他们的基本生活权益的一种制度安排 。 65亿多残疾人 , 占人 口总数的 10%左右 。据 2006 我国政府历来重视残疾人事业的发展和残疾人的社 年第二次全 国残疾人抽样调查 , 我 国共有残疾人 会保障 。1990年 《中华人民共和国残疾人保障法 》 8 296万人 , 占总人口的 634 % [ 2 ] ,涉及近 1 / 5 的家 对残疾人在社会保障、社会福利 、劳动就业 、生活 、教 ( 庭 有残疾人的家庭户的总人 口占全 国总人 口的 育、康复和文化生活方面做出了全面的法律规定 ,为 1998% ) [ 3 ] 。我国残疾人数量众多 ,是世界上残疾 消除残疾影响和外界障碍 ,保障残疾人权利的实现 人最多的国家 。 起到了极大的推动作用 。残疾人社会保障是整个社 残疾人问题是人类社会固有的问题 。残疾是人 会保障的一个重要组成部分 。从具体内容上看 ,残 类进化 、人类文明和社会进步发展过程中所付出的 疾人社会保障主要包括残疾人的就业保障、生活保 一种不可避免的社会代价 。日趋完善的人类 ,不应 障、教育保障、医疗康复保障、环境及服务保障等五 当漠视这种牺牲和代价 。对待残疾人的态度 ,是社 个方面 。完善我国残疾人社会保障制度 ,消除社会 会文明进步的标志 。1982 年 12 月 ,联合国通过了 对残疾人的各种排斥 ,构建残疾人社会安全网 ,这对 《关于残疾人的世界行动纲领 》,我国是其成员国之 缩小贫富差距 、构建社会主义和谐社会 、完善我国社 一 。该纲领明确指出