安徽省城镇土可持续利用的对策研究.ppt

安徽省城镇土地可持续利用的对策研究 目录 城镇是与人类生活质量最密切的生态环境，也是生态环境中最为活跃的组成部分。近年来，由于城镇的发展，乡镇企业的兴起，各级各类开发区的不断涌现，大量耕地被侵占，人地矛盾日益突出，主要表现为城镇用地不断地外延扩张，大量耕地被占；城镇规划区内搞“圈地运动”，城镇土地闲置浪费严重；城镇用地结构和布局不合理，土地利用效率低等主要问题。这些都严重阻碍了城镇经济的可持续发展。因此，“珍惜和合理利用城市的每一寸土地”，走可持续发展之路，是我国21世纪直至更远的未来发展的自身需要和必然选择。 一、安徽省城镇土地利用存在的问题 当前，我国经济正处于由粗放型向集约型增长的转轨时期，施行行政划拨和有偿转让的双重土地分配制度，土地资产管理制度尚未完善，大量建设项目用地基本上采用无偿的行政划拨，城镇土地利用在新旧体制过渡中存在着诸多问题。 （一）城镇外延扩张，大量耕地被占，人地矛盾日益突出 随着城镇化进程的不断加快，城镇面积不断扩大，对土地资源的需求日益增大，城镇用地和耕地保护的矛盾日趋尖锐。一个值得注意的问题是：城镇建成区面积的增加快于城镇人口的增加，且增长速度在加快。 根据《安徽省土地利用总体规划，2003》资料显示，2002年全省土地总面积13．94万㎞2，约占全国总面积的1．5％，居全国第22位，人均约3.5亩。全省耕地面积8891.9万亩，占土地总面积的42．4％，人均耕地(1．16亩)低于全国(1．5亩)平均水平。但是，1997年以来，安徽省城镇发展数量、建设用地总量和人均水平都有了较大幅度的提高。 据安徽省建设厅《城乡建设统计资料》显示，1997-2002年全省设市城市由18个增加到22个，县城因县改市由60个变为56个，建制镇由802个增加到939个，全部城镇(含城市、县城、建制镇)建成区面积由2231.2㎞2增加到5235.6㎞2，年平均递增率18．6％，全省城镇人口(指城市市区和县城、建制镇三部分的市镇人口)由2028．25万人增加到3120．72万人，年平均递增率9％，但是前者明显高于后者，这种增长速度的不平衡导致城镇外延不断扩张，人均耕地不断减少，人地矛盾更加日益突出。 （二）用地结构不合理，产出效益低 全省城镇总的用地结构不合理，产出效益低。城镇用地空间布局不合理，优地没有得到优用，行政办公和工业用地占据城市的黄金地段，不仅土地产出率低，而且工业生产产生的“三废”污染城市环境，这不仅使城市的环境质量下降，而且在一定程度上影响城镇中央商务区功能的发挥。这种用地结构不合理造成土地资源不能地尽其用，土地价值得不到充分利用，土地产出效益差，土地价值不能显现。 城镇土地的粗放式利用，给城镇建设及社会经济的发展带来了严重的后果，使得本已短缺的土地资源遭到极大的人为破坏和浪费。因此，“十分珍惜和合理利用每一寸土地”，实现城市可持续发展，实现城镇土地利用方式由粗放外延式向集约内涵式发展的转变已刻不容缓。 （三）忽视内涵挖潜，集约利用程度低 许多城镇的旧城区普遍存在着建筑陈旧、基础设施落后、土地产出率低等问题。土地长期处于低效利用状态，土地潜在的闲置和浪费现象十分严重；而新城区土地利用率和产出率大多也处于较低水平。据有关专家测算，目前我省城镇建成区尚有35％左右容纳能力，城镇用地内涵潜力很大。同时，城镇商品房的空置，实质上是城镇土地的隐形闲置。1997-2002年，全省商品房闲置面积增加了37％，平均每年增长了约16％，土地隐形闲置面积不断增加，土地利用率低，土地潜在的浪费严重。 （四）土地污染严重，生态环境恶化 城市人口的不断增加，产生大量生活废弃物和污染物，由于城市基础设施的相对落后，废弃物得不到有效治理，固体废弃物堆放不仅占用了大片土地，还造成土壤和地下水系等城市环境的污染。同时，工业“三废”排放造成大气、水源和土地污染，尤其是小城镇，污染型工业比重大，加上工业布局分散，工业区盲目开发，缺乏系统的环境规划，“家家点烟，户户冒烟”，导致污染源分散，污染物控制难度大，生态环境持续恶化，土地利用不可持续性加强。 二、 城镇土地利用存在问题的原因 （一）城镇发展指导思想上出现了某些偏差 （二）有关政策法规不完善 （三）土地利用总体规划滞后 （四）城镇土地市场欠发达 （一）城镇发展指导思想上出现了某些偏差 虽然我国制定了“合理控制大城市，积极发展中小城市”的指导方针，但许多地方在城市发展指导思想上，盲目求大，一些地方政府好大喜功，为显示政绩盲目攀比，中小城市都要发展成为大城市，大城市则向特大城市发展。同时，由于资金短缺，“以地生财”成为城市发展的有效途径，一些地方政府在经济利益的驱动下，往往把目光盯在卖地上，通过卖地筹集资金搞城市建设，忽视了耕地的保护，一届政府卖完了下几届政府的地，以至有“本届政府吃土地，下届政