水务局关于加快灌区节水改造情况的调研报告.docVIP

水务局关于加快灌区节水改造情况的调研报告 为进一步加强灌区管理，提升灌区持续发展能力和服务现代农业发展水平，市水务局对全市列入节水改造项目的大中型灌区节水改造和灌溉管理水平情况进行调研，并就存在的问题提出相应对策 　　一、基本情况 　　（一）全市灌区现状：全市现有耕地面积252万亩，灌区520处，灌区总灌溉面积万亩。其中跨市灌区1个，大型灌区2个，重点中型灌区11个，一般中型灌区21个，—1万亩小型灌区66个，50—2000亩小型灌区415个，纯井灌区5个。 　　1处跨市灌区为王英灌区，王英灌区（咸安）灌溉面积万亩； 　　2处大型灌区即陆水灌区（有效灌溉面积万亩，灌溉保证率%，灌溉水利用系数）和三湖连江灌区（有效灌溉面积万亩，灌溉保证率小于50%，灌溉水利用系数）； 　　11个重点中型灌区总灌溉面积万亩，分别为咸安区的南川灌区（总灌溉面积万亩）、双石灌区（总灌溉面积万亩），赤壁市的双黄灌区（总灌溉面积万亩），通城的云阁龙灌区（总灌溉面积万亩）、左港灌区（总灌溉面积万亩）、东冲灌区（总灌溉面积万亩）、百丈潭灌区（总灌溉面积万亩），崇阳的青山灌区（总灌溉面积万亩）、香石灌区（总灌溉面积万亩）、台山灌区（总灌溉面积万亩），通山的石雨塘灌区（总灌溉面积万亩）； 　　21个一般中型灌区总灌溉面积万亩，其中咸安区9个，分别为向阳湖垸灌区、滨湖垸灌区、罗家垸灌区、幸福堰灌区、鸣水泉灌区、董家垅灌区、赛丰灌区、大泉口灌区、余家垅灌区，总灌溉面积万亩；赤壁市2个，分别为松柏湖灌区、松蒲渠灌区，总灌溉面积万亩；嘉鱼县1个，为渗子湖灌区，总灌溉面积万亩；通城县3个，分别为黄龙灌区、石人冲灌区、清水塘灌区，总灌溉面积万亩；崇阳县2个，分别为台山灌区、杨林桥灌区，总灌溉面积万亩；通山县4个，分别为寺口灌区、郭源灌区、源头灌区、汲港灌区，总灌溉面积万亩。 　　从总体情况看，各类灌区经过节水改造，基础设施老损、工程效益衰减问题得到有效缓解；新建和维护一批渠系建筑物，一定程度解决了渠系建筑物不配套和老损问题，一些灌区在干、支渠上修建的渠系建筑物，其失效及带病运行占比有所降低；灌区管理上存在人员工资和管理经费不足以及管理体制不健全问题一定程度得到解决，管理水平得以提高，管理手段有所进步，灌溉用水无计划，水量浪费严重问题有所缓解。 　　（二）大、中型灌区续建配套与节水改造项目实施情况：截止2016年，全市大型、重点中型灌区续建配套与节水改造项目已下达投资亿元，其中国家投资亿元。基本完成骨干渠系工程建设，包括渠道新建扩建、整险加固、干支渠（砼）衬砌、清淤、渠系配套建筑物新建与管养等，完成一部分田间节水改造工程（三湖连江灌区完成节水改造灌溉面积万亩，其中微灌面积万亩）。通过近些年的项目建设，提高灌区用水效率和灌区抗御旱涝灾害能力，灌区农业生产条件有较大改善，有效促进了农民增产增收，为农业现代化发展夯实了基础。 　　二、主要做法 　　（一）节水改造。在灌区节水改造的过程中，一是认真落实全程监管，全面推行“四制”管理方式，在防渗断面结构设计、施工工艺、信息化建设等方面积极探索创新。工程验收移交后，抓好档案资料管理，按照分级管理的原则落实管护责任。二是积极推进管理体制与经营机制改革，深化灌区内部人事、劳动、工资等方面的改革。认真贯彻落实《水利工程管理体制改革实施意见》，制定符合本地灌区实际的具体实施意见，按照《水利工程管理单位定岗标准（试行）》和《水利工程维修养护定额标准（试行）》等政策规定,编制改革方案。 　　（二）管理改革。以通城县为例，通城县县政府出台《关于加强农民用水户协会建设的意见》（以下简称“意见”），加强辖区内农民用水者协会等用水合作组织建设，一方面负责把供水单位供应的灌溉水按需求合理调配给用水户，另一方面负责小型水源工程、灌区末级渠系及田间灌排渠系、渠系建筑物维护及灌溉管理。用水合作组织的性质是民间性质，协会设执行委员会，并设理事长1名，理事若干名（据用水片区用户多少来确定）。各用水组织全体农民选举该组用水者代表，然后以无记名投票方式选举理事长和理事。用水合作组织成立后，在民政部门或工商部门登记注册，从注册之日起，用水合作组织即成为农民自主经营管理小型水源工程、灌区末级渠系及田间灌排渠系、渠系建筑物的法人。供水单位和用水合作组织为各自独立的法人实体，是供用水合同关系，而不是行政上的隶属关系。 　　（三）能力建设。在灌区节水改造过程中，项目所在县（市、区）严格按照《xx省小型农田水利建设管理办法》等相关办法和规范规程的要求，工程建设全面推行“四制”管理。具体做法：一是健全组织领导，及时成立小型农田水利重点县建设工作领导小组，明确分工，部门配合，各行其责；二是组建小农水重点县项目法人，落实责任主体，规划工程建设管理；三是按照“公平、公开、公正”原则，抓好招投