政策计量视角中国智慧城市建设实践及应用.doc

政策计量视角中国智慧城市建设实践及应用 　　摘 要：文章通过对智慧城市政策文本中建设实践与应用领域的识别、提取与统计，发现我国智慧城市应用主要集中在智慧应用与服务、信息基础设施和关键技术、智慧产业发展、信息资源与数据资源建设和信息安全保障体系等五个方面，而且智慧城市应用在地域和时间分布上体现一定差异性和层次性，进而提出了我国智慧城市政策先行区域和突变时间节点的判断。最后，提出了我国智慧城市政策在智慧应用选择上应平衡一致性与同质化、多样性与个性化、覆盖面与重点领域建设的关系 关键词：智慧城市政策；建设实践；政策计量；建设策略 中图分类号： F299.2 文献标识码： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016109 Abstract This paper extracted 292 programs from 5625 coding discourses in 131 local smart city policy documents in China. Based on the statistical analysis of these programs， smart applications， information infrastructure and key technologies， smart industry， information resources and information security were acknowledged as the main 5 domains in smart city practice. According to geographical and diachronic analysis， Zhejiang and Jiangsu were thought to be leading provinces in smart city construction， and 2011-2013 were thought to be abrupt time point in smart city evolution. At last， this paper suggested that local governments should balance consistency and homogeneity， diversification and individualization， sigma completeness and local advantages in programs selection in smart city policy design. Key words smart city policy； practical programs； polimetrics； construction strategy 1 引言 智慧城市是可持?m发展理念与新一代信息技术融合发展的产物，是缓解当前“城市病”，加快区域城市化建设的主要建设理念。智慧城市强调运用物联网、云计算、大数据、空间地理等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化[1]。从实践层面看，我国智慧城市建设经历了萌芽期和推进期两个典型发展阶段：2010年宁波市率先启动了智慧城市建设规划，随后北京、上海、广州、天津、深圳、武汉、佛山等城市相继提出具体的建设目标和行动方案，有些地区甚至把智慧城市建设列入了“十二五”规划，推动了智慧城市的政策实践。截至2016年初，全国已经有597个智慧城市相关试点，累计投入经费达几万亿[2]；到2014年底，100%的副省级以上城市、89%的地级城市和47%的县级城市都已启动了智慧城市建设[3]，出现了“过热”甚至盲目建设的不良趋势[4]；另一方面，随着物联网、云计算和大数据的广泛应用，智慧城市的应用领域和应用范围逐渐扩大，智慧城市规划范围与领域也日益丰富，并体现于智慧城市规划政策体系。为进一步厘清智慧城市建设范畴与应用领域，明确智慧城市的建设重点，本文选取了省市县三级智慧城市政策文本131份，并对智慧城市应用领域进行了识别统计与政策计量分析 2 中国智慧城市政策文本 2.1 智慧城市政策文本采集 智慧城市政策主要有四种类型：第一，智慧城市专项规划或政策建议，主要包括总体规划、中长期规划（一般3-5年）、建设方案、指导意见、实施方案和项目管理办法等；第二，智慧城市建设内涵蕴含于“国民经济和社会信息化发展规划”，在信息化规划中单辟章节或者以智慧城市建设理念统领信息化规划政策；第三，采用“城市信息化”“数字城市”等关联概念作为政策主题，与智慧城市建设理念具有一定的相似性；第四，聚焦于智慧城市建设的示范项