教育政策及发展规划评估指标体系量化分析探究.doc

教育政策及发展规划评估指标体系量化分析探究 　　摘 要：本文以教育政策和发展规划为研究载体，明确评估的目标、模式、原则、方法和标准；建立定性评估和定量评估相结合的综合评估指标体系，制定评估指南，完善评估机制，理清评估思路，有效开展针对教育政策和发展规划的动态跟踪及在线监测，为实现评估全程监控管理提出优化措施和基础依据，进一步提高政策规划的实施质量 关键词：教育政策；发展规划；定性评估；定量评估 中图分类号：G726 文献标识码：A 一、教育政策和发展规划评估的必要性 我国教育正面临着从量向质提升的转型，教育政策的好坏直接关系转型成功与否。教育政策和发展规划评估在我国是一个新兴领域，其理论和方法都正在迅速发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）年》已明确指出提高质量作为教育改革发展的核心任务。因此，针对教育政策和发展规划的特点，依据特定的评估主题及标准，推进评估程序科学化和制度化，亟需建立一套完善、规范化、制度化的量化评估体系 （一）开展教育政策和发展规划评估研究的迫切性 制定教育政策和发展规划是政府部门的重要职责和任务之一，如何有效组织和实施，并对其运行质量和效果监控，都需要评估，以便及时调控相关教育政策和发展规划。教育政策和发展规划属于多层次、多指标、结构复杂的系统工程，具有社会性、公益性、政策性和多样性。因此，应及时设定评估方案，实现对运行中的偏离及时修正和调控 （二）教育政策和发展规划评估实施中的关键问题 教育政策和发展规划的评估需按照一定程序，通过科学可行的方法开展定性、定量分析，对政策和规划在一定时期内的执行情况与合理性客观准确衡量。一是评判把握教育政策和发展规划执行的宏观发展趋势，客观评价规划目标和任务的落实进程；二是寻找教育政策和发展规划实施效果和既定目标间的差距，找准关键领域和重点薄弱环节，及时制定有效措施、调整导向；三是查找原有规划编制不足，提出有针对性建设意见，助力于下一轮教育政策和战略规划编制调整 教育政策和发展规划实施进程中，普遍存在忽视实施评估环节中的关键技术问题。譬如，评估主体不明确、评估内容宽泛、评估方法缺失、评估标准不明、评估指标单一、缺少有效开展第三方机构评估等。因此，有效跟踪监测政策和规划的实施，亟待建立一套完善、科学、客观的评估体系和机制 二、国内外教育政策和发展规划评估研究现状 公共政策评估起源于20世纪30年代，美国社会学家史蒂芬采用“实验设计方法”大规模系统开展对罗斯福总统的“新社会计划”的政策评估，揭开了现代意义上的“评估”序幕。国外政策评估最早可追溯至一战前。美国学者斯塔夫比姆指出政策评估应考虑多方要求、平衡各方利益，将近50年中常用的评估模型归为四类：包括伪评估、问题取向的评估、决策取向的评估和社会回应取向的评估 教育政策作为一种公共政策，具有公共属性、工具属性、动态属性和系统?傩裕?其研究多沿用上述公共政策评估模型，按照一定教育价值标准，对教育政策对象及其环境发展变化及构成要素进行价值判断，通过诊断政策设定、实施中存在问题推进提高。国外对教育政策的研究始于二战后，现已成为教育研究的核心领域。加拿大学者迈克尔从设计评估的行动主体将教育政策评估分为行政评估、司法评估和政治评估。国际上，教育政策评估常通过第三方评估机构实施完成 国内学者认为，不同级别和类型的教育政策应采用不同的评估模型。我国20世纪80年代后期，政策研究才步入教育研究者的视野。我国的教育政策评估一般主要从议题、方案、执行、反馈等角度进行评估。1986年，国务院成立国家教育发展研究中心，专门设置教育政策评估研究室，而各省市也相继成立教育政策研究所，其中上海市教科院设置了高等教育研究所和基础教育研究所等 而国内的发展规划评估起步于20世纪80年代末，结合西方既有经验和实际国情，已做出初步尝试。刘生龙采用差分内差分方法评估西部大开发战略对促进西部经济增长的作用程度。陈玉献运用逻辑框架评估某省“十一五”环境规划，针对规划实施不同阶段对应不同指标体系，深入分析投入产出 三、教育政策和发展规划评估的指标体系 教育政策和发展规划评估是一项复杂的、系统的活动，因部门和地区差异性以及评估方式多样，评估结果差异性也较大，需要制定动态的评估指标体系并及时监控调整 （一）制定评估指南 制定详细系统的评估指南，明确评估目标、确定评估模式和评估原则，依次界定评估内容。一是开展动态跟踪评估。教育政策和发展规划落实进程的评估必须包括实施过程中的环境变动、及时跟踪、动态评价。二是针对教育政策和发展规划的落实情况，及时建立执行中偏差的准确衡量和评估调整依据。国外发展规划评估研究线路图（如图1），对于我国的发展规划评估有一定的借鉴意义 （二