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新型城镇化进程中农改居问题及策略探究 　　摘 要 随着新型城镇化进程的不断加快，农改居作为人口演变的必然趋势，逐渐成为城镇化建设的主要路径。在农改居工作的实施当中，农民的身份和生产生活发生了重大变化，逐渐融入城市。在具体工作推行中，如何保障农改居群体的利益，真正实现村委会向居委会的管理职能转变，促进农改居社区经济文化发展，成为推进农改居的关键问题。本文通过对农改居的理论研究和文献检索，在目前农改居工作的推行基础上，力求为我国农改居工作提供建设性意见 关键词 城镇化 农改居 市民化 户籍 治理 基金项目：2016年度江苏省高等学校大学生创新创业训练计划重点项目“江苏集中农改居社区户籍制度改革配套政策研究”（课题编号：201610329015Z） 作者简介：何少琦，江苏警官学院法律系本科，研究方向：法学 中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.104 20世纪90年代起，我国开始推行新型城镇化战略。在城镇化进程的不断推进当中，为解决长期以来固化在中国社会中的城乡二元结构，促进农业人口向非农产业转移，许多城中村及城市边缘村落在政府的主导下实行了“农改居”。就目前而言，我国“农改居”发展得还不够成熟，“农改居”工作面临着严峻的考验如何高效地发现其带来的问题并采取切实的应对策略将是推进新型城镇化过程中一项艰巨的任务 一、“农改居”社区的界定 “农改居”社区是一种既不同于传统农村村落，也有别于城市社区的新型过渡性社区，理论上更多称之为“村改居”社区。所谓“农改居”，简单来说是指将农村原先存在的村民委员会撤销，改变为城市居民委员会，农村户口转为城市户口，以城市治理的方式来治理改制后的社区。具体而言，“农改居”是在原先的农村村委会的基础上，通过改建基层组织，变换村民户籍身份、股份化运作原有村集体资产等一系列工作，将村委会转变为居民委员会，从而实现“农改居”后的服务公共化、资产股份化、就业非农化、福利社保化等预期目标 “农改居”社区人员具有双重身份，既是农民，又是城里人。但“农改居”并不是简单意义上的户籍身份转变，而是政府、基层农村组织以及农民之间在共赢的基础之上经济利益的重新分配。其最终目标是促进新型城镇化稳步推进、改变城乡二元结构、实现真正意义上的“农改居”人员与城市人口同水平等待遇，科学促进社会结构转型 二、我国“农改居”工作推进状况 （一）全国各省市典型 20世纪90年代初，全国部分省市开始了“农改居”工作的探索和尝试。据国家统计局统计，我国城镇化率从2000年的36.2%增长到2015年的56.1%。北京、上海是城镇化比较成熟的代表，北京的城镇化发展尤为迅速，城镇化率增加近20个百分点。除北京、天津外，其他省份城镇化发展也处于加速阶段，从1995年到2008年，福建、江苏、浙江三省城镇人口比重均增加25个百分点以上。新型城镇化的迅猛发展，推动了一些省市“农改居”工作的开展 2003 年位于北京市石景山区的50多个自然村的农业人口户籍，整建制一次性变更为城镇居民，标志着“农改居”工作在全国范围内推广开来。到2004 年底，济南市“农改居”数量已经达到了102个，占城市社区居委会总数的25%。同年，东莞市印发《东莞市“村改居”工作实施方案》，由中心镇试点开展“农改居”，力争在5年内基本完成村委会改居委会的战略部署 潍坊市2013年发布《关于推进“村改居”工作的指导意见》指出实施农改居的条件中重要的一点是：原农村范围内三分之二以上的具有劳动能力的适龄农民不再单一地从事农业劳动，不再以农业收入作为主要生活来源 南京市于2006年首次启动31个“城中村”改造的项目，拆迁地块改造后于2007年完成了相应的“农改居”后的劳动保障、就业保障等问题。据报道，南京在2013年11月底前已完成主城区所有城中村撤并。至此，南京市主城区的村委会全部变成了居委会，城中村的村民也?⒆?为城市居民，享受主城居民同样的市民待遇 现阶段，全国大部分地区的“ 农改居”工作主要是吸收借鉴广东省东莞市的成熟做法，即“试点先行、全面铺开”，对于那些已经进行过“农转非”的地区实行“村改居”改造， 将原村委会的运作方式、组织结构、生活习惯、工作程序等向居委会进行改造 （二）以江苏省盐城市东台市东台镇三灶村为例 2008年3月，东台市政府印发《2008年全市农业农村重点工作任务目标》组织实施新农村建设，东台镇三灶村同周黄村、甘港村、北街村作为4个市级新农村建设示范村进行初步建设，率先实行“农改居”。原先的东台镇李舍村、灶南村、三灶村合并为三灶居委会，村民户口统一转为居民户口，由三灶居委会集中管理。截至2016年，三灶居委会常住人口达6