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新型城镇化发展中地方政府治理创新探究 　　摘要：通过地方政府治理行为创新推动新型城镇化健康协调发展已成为中国经济社会发展中的焦点内容之一。本文从城镇化的发展核心、基本导向和政策目标三个维度，对中国城镇化发展的现实状态进行梳理和分析，阐述了新型城镇化发展中地方政府治理行为创新的必要性和内在功效，在借鉴国外发展经验的基础上，提出以下政策建议：创新地方政府治理理念，提升城镇化发展质量；创新地方政府的引导作用，走内生型城镇化道路；创新地方政府的体制机制，推动地方政府职能转变 关键词：新型城镇化；地方政府治理：治理行为创新 中图分类号：F299.21 文献标识码：A 文章编号：1000-176X（2017）02-0112-05 作为经济社会发展的必经阶段，新型城镇化已成为地方政府关注的重?c。地方政府企图通过治理行为创新来实现新型城镇化发展的目标，这对于经济结构调整处于阵痛期、经济发展进入新常态以及正在进行供给侧改革的中国而言正当其时。城镇化进程中呈现出诸多与新型城镇化发展目标不吻合的基本事实，这给新型城镇化发展带来许多不利影响。例如，注重物的城镇化，从城镇的外表形态来看待其发展结果，导致空城和鬼城现象；注重经济发展，忽视经济社会的协调发展，出现唯经济论的偏激认识；注重城镇空间的发展，资源过多地集中于城镇，忽视了城乡一体化的政策目标，形成明显的城乡二元结构体制。城镇化进程中的各种经济社会问题，导致中国城镇化发展质量和运行效率大打折扣。对于上述问题，国家从战略层面制定相应的规划政策和措施，如《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022）》首次将城镇化与工业化战略相结合，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》对中国未来如何发展新型城镇化给予宏观性指导。这对于切实解决中国城镇化进程中的各种问题提供了新的思路和方法，也充分证实新型城镇化在经济社会发展中的重要地位。那么，如何通过地方政府治理行为创新修正各种体制机制问题，进而实现新型城镇化的健康发展，是未来新型城镇化发展中的一个重要研究任务 一、中国城镇化发展的现实状态 城镇化作为经济发展的重要动力，具有明显的功效和潜在优势，这在世界各国经济发展历程中均已得到证实。具体到中国，城镇化在拉动消费、扩大内需和推动经济发展方面也发挥着自身的内在优势，伴随新型城镇化的进一步推进，城镇化的经济发展效应逐步显现 1.城镇化的发展核心：重物的城镇化、轻人的城镇化 人的城镇化是城镇化的发展核心，属于新型城镇化的基本要求和政策要义。然而，中国城镇化进程中却出现了人的城镇化和物的城镇化本末倒置的异常现象，多数城镇在城镇化进程中重点关注高楼大厦、宽马路和大广场等外表形态的物化过程，城镇之间差异不大，完全丧失了自己的特色；同时，忽视了人这一核心因素，出现半城镇化和被动城镇化等不正常现象。城镇化质量相对低下，这是城镇化发展的一种畸形表现。上述现象与地方政府治理行为是分不开的。因此，从城镇化的发展核心来考虑，城镇化进程中必须全方位、多角度创新地方政府治理行为，达到消除传统城镇化病变、推动新型城镇化健康协调发展目标的实现 2.城镇化的基本导向：重经济发展、轻经济社会协调发展 经济社会协调发展是城镇化的基本导向，但城镇化进程中却出现偏颇，重经济发展、轻经济社会协调发展成为中国城镇化发展的新常态。传统的城镇化进程中存在唯经济论的观点，多数城镇把经济发展放在更为突出的位置，拆建反复进行，最终结果却不尽人意，没有达成经济社会协调发展的新格局。甚至有部分城镇的地方政府认为城镇化就是房地产化，大搞房地产开发，从表面来看。房地产作为城镇经济增长的重要动力，的确能够为经济发展贡献力量；但从本质和发展后果来看，这种做法可能会衍生出各种社会性矛盾和体制性问题，进而导致中国诸多城镇出现鬼城和空城现象，且数量呈现递增趋势，这是城镇化进程中需要避免的问题。出现上述问题与地方政府的城镇化治理行为息息相关，错误的思维导向和执行层理解的偏差不可忽视。因此，未来新型城镇化的发展必须实现地方政府治理行为创新，扭转城镇化发展的基本导向，以此实现经济社会协调发展 3.城镇化的政策目标：重城镇发展、轻城乡一体化 城乡一体化作为城镇化发展的政策目标，越来越成为政策制定层关注的议题。然而。中国城镇化进程中出现重城镇发展、轻城乡一体化的思维模式，导致城乡二元结构愈演愈烈。目前城镇化进程中存在着诸多只顾城区发展而忽视乡村发展的事例，把各种自然资源和社会资源高度集中到城镇。同时，在户籍制度、土地制度和社会保障制度等均未得到深化改革的大背景下。部分转移人口并没有和原住城镇市民享有着同样的优惠待遇，处在半城镇、半乡村的夹心层地带，生活质量并没有得到明显提高：由于乡村资源向城镇集聚，乡村资源更加匮乏，对于进一步提升部