浅析近年我国学前教育普及方式的思考与未来构想.doc

浅析近年我国学前教育普及方式的思考与未来构想 基本普及学前教育是《国家中长期教育发展规划纲要(2017-2020年)》(以下简称《纲要》)确定的基本任务之一。《纲要》提出：“到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育”。普及学前教育已成为各级政府学前教育工作的重点和众多学前教育政策关注的焦点。据2016年7月教育部发布的《2017年全国教育事业发展统计公报》显示，我国学前三年毛入园率已经从2017年的%快速提升至2017年的75%，6年间学前三年毛入园率提升了近25%。 通过对近几年学前教育研究文献检索和统计发现，“普及”“普惠”“公共”等相关词汇已经成为学前教育政策和研究的高频和核心词汇，这预示着学前教育的普及正从一种理论和理念逐步走向现实。然而，我国各地学前教育发展传统与基础不同，条件与需求各异，情况复杂多样，这意味着我国学前教育需求可能结构复杂，内容不一，形式多样。在这种条件下，通过何种方式推进学前教育普及就成为一个现实而重要的问题。如果普及的方式选择适当，普及的学前教育和学前教育普及需求相一致，那么学前教育普及将进入更深的层次和程度;如果普及的方式选择失当，普及的学前教育不能够和学前教育普及需求相一致，那么普及不仅只能停留在较低层次，而且有可能阻碍学前教育的进一步发展。 一、当前我国学前教育普及的基本方式 在推进学前教育普及的过程中，有两份政策性文件至关重要，具有纲领性和方向性意义：一是教育部发布的《纲要》，二是国务院发布的《关于当前学前教育发展的若干意见》(以下简称《意见》)。《纲要》指出，要“大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园”。这一要求在其后发布的《意见》中进一步具体化。《意见》将《纲要》的要求具体化为四个方面：一是大力发展公办幼儿园;二是制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园;三是鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园;四是城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园，新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。从《纲要》和《意见》来看，其对推进学前教育普及方式的基本要求是根据不同情况兴建各类幼儿园。总而言之，就是由政府主导，大规模兴建幼儿园。 《意见》要求各地以县为单位制定学前教育发展“三年行动计划”，在其完成之后教育部要求各地继续实施第二期“三年行动计划”，部分地区已经开始实施第三期“三年行动计划”。三期“三年行动计划”是落实《纲要》和《意见》要求和任务的具体实施方案。因此，三期学前教育“三年行动计划”中采用的普及方式代表了当前我国学前教育普及过程中的实际方式。 二、当前我国学前教育普及方式的优势与局限 普及学前教育旨在通过各种合理的方式扩大学前教育资源，让更多的适龄儿童能够接受基本的学前教育服务。由于不同时期学前教育发展的基础、条件等方面不同，学前教育普及方式也不尽相同。在当前条件下，通过大规模兴建幼儿园推进学前教育普及具有巨大的优势，然而局限性也较为明显。 (一)当前我国学前教育普及方式的优势 第一，能够快速增加学前教育学位供给。大规模兴建幼儿园能够在短时间内快速提供大量的幼儿园学位资源，这是大规模兴建幼儿园这种普及方式的最显著优势。当前以及过去的很长一段时期，学前教育面临的主要矛盾是资源的持续不足和需求日益旺盛。这种矛盾的直接表现就是入园难、入园贵。大规模兴建幼儿园是直接生产幼儿园学位资源，并且生产的学位资源数量可计量、可计划、可控制。只要政府主导，且有持续的、充足的资金投入，这种普及方式就可以快速、有计划、持续性地供给幼儿园学位资源。 第二，初步建立政府主导、统一管理的学前教育服务体系。从《意见》颁行至今，兴建的幼儿园主要包括以下三种类型：一是城市住宅小区的配套幼儿园建设，二是城市乡镇中心幼儿园以及分园建设，三是农村富余校舍改扩建为幼儿园。这三类幼儿园的共同特点是政府主导兴建，最终由政府教育行政部门管理、投入和运营。这种状况极大改变了我国幼儿园的举办格局，增强了教育行政部门对学前教育的影响力和管理能力。随着教育行政部门举办和管理的幼儿园的数量增多、占比增大，教育行政部门对学前教育的举办、投入和管理开始深入和扩大，初步建立了由政府主导、统一管理的学前教育服务体系。__ 第三，幼儿园建设能够和城市、农村建设规划相匹配。按照《意见》的要求，城市住宅小区建设以及城市规划必须按照相应标准规划和建设幼儿园。新农村规划建设同样需要将幼儿园作为重要组成部分进行统一规划和统一建设。这一要求能够让今后城市和新农村规划与建设同幼儿园规划与建设相匹配，有效解决今后城市和农村发展增量中的“入园难”问题。同时，《意见》要求城市中没有建设幼儿园的小区通过各种方式建设幼儿园，大力推进农村幼儿园建设。这一要求能