新常态下内蒙古经济发展动力机制探究.doc

新常态下内蒙古经济发展动力机制探究 　　摘 要 在经济新常态的背景下，内蒙古必须寻找到经济发展的“新动力”。通过分析，本文认为内蒙古未来新的经济增长点的形成、经济效益的提高有赖于从制度改革创新、综合性的结构改革与全要素提升几个方面共同发力。几大因素相互影响、相互促进，提升供给质量，将会有效激发经济体的潜能与创造力 关键词 新常态 内蒙古自治区 制度创新 结构调整 全要素提升 一直以来，内蒙古自治区在我国经济社会发展大局中具有十分重要的战略地位。进入21世纪以来，我区依托能源工业，紧抓机遇，经济发展进入到高速增长期。回望过去，我区的高速发展主要源于：（1）改革开放之初到上世纪末期，内蒙古总体经济实力、多项经济指标在全国尚处落后地位，经济发展基数小，起步快，经济运行成本较低、后发优势明显。（2）资源富集、生态区位独特、资源型经济特征鲜明。内蒙古地域辽阔，独具资源优势，正所谓“东林西铁、南粮北牧、遍地是煤”，资源型产业是地区主导支柱产业。但是随着国内外经济形势的变化，我们已经历着深刻的转型。在经济新常态背景下，必须转型升级，重塑新动力。本文将探索自治区在当前形势下经济发展的动力机制构成，并将其概括为三个层次，其内涵着三个关键点即制度、结构与技术进步 1以制度性改革为我区经济发展提供源动力 制度性改革是经济发展的源动力。从基本的理论逻辑来看，制度性改革所带来的红利效应：一方面可以重塑发展的理性思维。新常态下要求我们顺应新的规律，向提升软实力、促进经济发展模式转变的制度性改革的方向求变。我国的经济运行正处于“三期叠加”的复杂阶段，全面深化改革进入关键时间，自治区发展也处于转型升级的调整时期。改革是一个“有破有立”的过程，新的增长动力的形成必须要首先突破旧的生产关系束缚、旧的思维理念桎梏。当前各种矛盾和问题相互交织，转型升级的“阵痛”还在持续。要借助一系列的制度创新与改革，打破过去的惯性思维的窠臼、去除GDP“速度情结”，保持战略上的平常心；另一方面，制度性改革是优化资源配置格局、提升配置效率、降低成本、激发活力的决定性因素。经济学家熊彼特认为，长期经济增长实质上是一种“创造性破坏”（creative destruction）。政府通过建设公平竞争的市场环境，努力消除妨碍资源有效配置的制度性障碍，使企业在市场机制下优胜劣汰。近年来，通过改革形成良好的制度环境已成各地共识，新常态下的改革动力逐步回归公共品逻辑，以制度与法治建设促公平、以公平增效率。提高资源配置效率，健全现代市场体系，保证各种所有制经济依法平等参与市场活动与市场竞争。我区正稳步推进的行政审批制度改革、工商登记制度改革等，就是要通过制度改革与创新，有效降低企业运营成本，营造良好市场环境。第三，制度性改革更要理顺政府、社会、市场三方关系，使其向适应经济发展新常态的方向转变。理顺政府与市场“两只手”之间的关系，政府退回到应有的职能边界中来，简政放权、有为而不任性。给市场合理的空间，保证市场决定性作用的发挥。还要把一部分政府职能逐步有序地交给社会中介组织，发挥其重要作用。一系列制度方面的改革创新将为转型发展减负松绑、保驾护航 2以结构性改革释放经济发展的长期潜力 2.1加快调整产业结构，实现产业多元化发展格局 就产业结构而言，2012年以来我区第三产业比重逐步上升，但与先进地区发展情况相比仍然存在较大差距。内蒙古三次产业结构呈现的“二、三、一”格局并没有实质性改变，产业结构中第二产业比例过重，而其中重工业又占据主导地位，经济的高速增长主要是依靠能源工业支撑实现的。曾经“一煤独大”的产业格局实现的仅是一种“低起点上的高增长”。对于煤炭行业而言，煤炭价格市场化、利润回报高只是开启了煤炭黄金时代的序幕，其根源还在于我国长期以来以投资拉动经济的增长模式，时至今日煤炭行业本身也在面临着深刻的调整与转型。按照国际国内经验，资源型地区的转型发展，须构建起多元化的产业结构。例如，“德国鲁尔地区在产业结构优化升级方面为区域经济可持续发展提供了示范。产业结构的优化升级是一个主导产业序次更迭和产业层次不断提升的演进过程。鲁尔区经济转型的战略要点是延伸产业链条、构建多元化产业布局，以此重新分配要素，增强资源型地区可持续发展能力”。对于内蒙古而言，在外部经济环境发生深刻变化的今天，也必须调整优化产业结构，形成多元化的支柱产业。要改造提升传统产业，更要大力发展有技术含量和市场前景的新兴产业，构建多元发展、多极支撑的产业格局。未来，一方面继续推动产业结构调整升级，延伸产业链。另一方面，充分利用我区地缘、资源、民族文化等优势，紧抓机遇、推进合作、开放式发展。国家的“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，自治区打造“中蒙俄经济走廊”将对我区产业升级、结构调整、优质资源集聚