新常态下处置僵尸企业法律思路.doc

新常态下处置僵尸企业法律思路 　　摘 要 “僵尸企业”的出现，是市场经济发展到一定阶段的必然产物。只有经过变革重组，打破旧的经济结构，依据市场经济规律依法破产清算、重新兼并重组、进行转型升级，建立新的经济结构体制，用法治化、市场化的办法淘汰落后产能，跃上新台阶，才能推动市场经济的健康发展 关键词 “僵尸企业” 破产清算 兼并重组 转型升级 作者简介：万洪亮，江苏南昆仑律师事务所 中图分类号：D922.29 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.340 “僵尸企业”是经济学家彼得“僵尸企业”应该毫不留情的进入破产清算程序或兼并重组、转型升级，让闲置的社会资源、财富和人力资源发挥其应有的价值 2015年12月9日李克强总理在国务院常务会议上首次提出“僵尸企业”，并作出了具体的清理要求。会议要求各级政府“加强分类指导，对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业的企业实行关停并转或重组，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以出清，清理处置僵尸企业，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降”。对于连续三年亏损且不符合国家结构调整方向的企业 目前我国“僵尸企业”的形成因素多种多样，它们长期以“高投入、高?g耗、高污染、低质量、低效益、低产出”和“先污染、后治理”为特征的工业模式。随着中国经济进入新常态，工业发展进入新一轮的竞争挑战。在新常态的竞争挑战中，国务院提出了清理时间表，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。对资源浪费、环境恶化、结构失衡、经营亏损的“僵尸企业”，应毫不犹豫的予以清理出市场，我国《破产法》是处置“僵尸企业”强有力的法律依据 我认为对“僵尸企业”应实行破产清算、兼并重组、转型升级，用法治化、市场化的办法淘汰落后产能，用市场化的手段调整工业结构体制 一、破产清算 “僵尸企业”连续亏损，无望恢复生存，亏损的因素多种多样，但让其继续生存，它将会与其他企业争资源、能耗，有些化工企业严重污染环境，造成不可劣转的事实，这种高消耗、高污染严重影响环境的“僵尸企业”，必须严格按照中央的规定，给予强制性关闭和停产，依法破产清算让其退出市场。通过破产清算来完善优?_劣汰竞争机制，优化社会资源配制，调整社会产业结构，用法治化、市场竞争机制的手段，调节市场经济结构。企业破产的原因是复杂和多样的，法院的审判人员不但要精通法律，也要精通企业管理和财务知识，这样的复合型人才在依法审理“僵尸企业”案件时，才能游刃有余。通过对“僵尸企业”破产清算，让资产合理流动 律师作为一个社会法律工作者，面临新常态下出现的社会问题，理应毫不犹豫的迎头赶上，要认真学习和研讨《破产法》及相关司法解释，深刻领会中央对“僵尸企业”的处置方向，认真学习工信部和发改委对“僵尸企业”处理的指导意见。有条件的律师协会应在高级律师职称中对有意从事破产案件的律师进行系统性专业培训，培养一批高素质、高水平的专业律师队伍，为处置“僵尸企业”提供优质高效的法律服务 “僵尸企业”财产的闲置，是对社会财富的浪费。为了能够使“僵尸企业”进行正常程序的破产，笔者认为，可以在法院或企业主管部门设立破产费用专项资金。用于处理“僵尸企业”破产之用。企业临近破产时，已经资不抵债，也无力支付破产费用而进入破产清算程序。目前，务必要克服“僵尸企业”因无力支付破产费用而无法进入破产清算，破产费用专项资金。要专款?Ｓ茫?人民法院要抓住机遇，积极争取财政部门支持，补充企业破产案件中的破产费用缺口，要保证管理人能够按劳取酬。为处置“僵尸企业”提供资金保障 二、兼并重组 “僵尸企业”必须依法退出产场，但对“僵尸企业”也不要采取一刀切的全部进行破产清算，也可进行兼并重组。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，在兼并重组过程中，发挥行业优势，进行优化组合，在组合中提品质、创品牌 在制定兼并重组计划方案时，应当发挥市场在资源配置中的决定性作用，由重组中的市场参与者协商和谈判，最终重组计划力求由当事人表决通过。“僵尸企业”重组一般应包括债务重组和营业整合重组两方面内容。如果“僵尸企业”重组计划方案只规定债务重组的有关内容，而不涉及营业整合和资产重组，那必将削弱兼并者的积极性，只有二者兼顾和统筹考虑，这样兼并者才能愿意兼并“僵尸企业” 作为“僵尸企业”的主管部门，要有超前意识，利用本部门的优势，制定“僵尸企业”兼并重组的指导意见。发挥系统内人才、设备、资产优势。盘活“僵尸企业”。我们江苏省镇江卫生系统的?炔考娌⒅刈橹档媒杓?。镇江卫生系统对镇江的区级医院、街道卫生服务中心亏损的“僵尸企业”，大胆进行系统内的兼并组合，充分利用镇江老牌