新常态下高校科研经费管理模式转变探析.doc

新常态下高校科研经费管理模式转变探析 　　摘要：在新常态下，科研经费管理工作出现了新问题。文章对经费日常管理中存在的科研经费会计核算不规范、巧立名目套取科研经费、科研管理部门职责不清、课题承担单位违反规定转拨项目经费等问题进行了简述，对评估及绩效考核机制、科研管理制度现状进行了分析，从管理体制、预算管理、课题实施过程的管理方式、科研平台的利用效率方面，对比分析了国内外高校科研经费管理的差异。为了完善高校科研经费管理，亟待国家完善管理制度，建立科研绩效考核机制、加强间接费用监管、建立信息共享平台，促进管理工作提升水平 关键词：高校；科研经费；模式 近几年来，我国高等学校中逐年递增的科研项目及科研经费，不仅提高了教学质量和科研水平，也为高校办学的综合实力和竞争力提供了有力保障。然而，由于制度及管理意识的欠缺，出现了很多不容忽视的新问题。因此在新常态下，如何对高校科研经费实施更加科学有效的管理？如何选择与时俱进、创新高效的管理模式？科研管理人员需要对这些重要课题加以重视与研究，合力打造科研人员科研创新的平台，为科研工作保驾护航 一、科研管理工作困难重重 （一）管理思想意识存在偏差 两种错误认识经常出现在科研经费日常管理中，课题负责人通常会认为，科研经费是自己辛苦争取来的，自己有权适当自由支配；各级经费管理者也认为，财务部门理应适当放宽政策，不要多加干涉。因此，科研人员及科研管理人员应当认识到科研经费不是科研人员的私有财产，只要入了学校的大帐，那就是学校经费收入的一部分，都应该纳入学校财务大帐，统一管理，统一核算，同时还要接受相关法律法规的约束 （二）经费日常管理中存在的问题 1. 科研项目结题不结账 该问题由来已久，给财务部门的会计核算和项目管理增加了难度，影响了工作效率。并且大量沉淀的科研经费一直挂在学校大账上，项目结余资金得不到充分利用，也影响了高校会计报表数据的准确性，真实性 2. 科研经费会计核算不规范 由于高校科研经费会计核算方式不统一，各高校之间归集的数据缺乏可比性，无法明晰的反映科研经费支出情况，科研结题报告使用数据不真实。如有的通过设立专门账套，专人负责核算科研经费收支；有的则与教育事业经费共用一个账套核算，通过“科研经费拨款”和“科研事业支出”两个会计科目进行科研经费核算管理。其余不管任何来源渠道的科研经费，都通过代管款项等科目进行会计明细核算 3. 巧立名目套取科研经费 由于科研经费千差万别，因此无法为各项支出费用设置统一标准。有些科研人员到处索要各种各样的发票，巧立名目用以报销，逃避学校财务监管。财务人员对科研经费票据审核时，政策掌握的比较宽松，只要原始票据合法、签字审批等手续完备就予以报销。对科研业务是否真实发生，是否合法合规不能有效监管，造成了科研经费列支内容五花八?T，报销票据不真实的现象发生 4. 科研管理部门职责不清 国家层面对科研经费的管理，只限于核拨经费，结题报告审核，对经费的使用过程缺乏有效监督。高校科研处一般进行科研项目的合同订立、项目立项、提成分配等，而财务处以《高等学校会计制度》等为依据，管理科研经费的分配提成，日常经费报销。出现问题时，存在两个部门缺乏沟通和合作的现象 5. 课题承担单位违反规定转拨项目经费 高校存在违反规定转拨经费的几种情况：一是自行增加或减少合作单位，不按照项目预算书的要求转拨经费；二是经费申请拨款到位后，将项目经费层层分拨，甚至将经费转至与自己利益相关的公司企业，造成科研经费的流失；三是以委托加工测试等名义，开具向合同以外的单位转拨经费，以达到转移、挪用、套取科研经费的目的 （三）评估机制及绩效考核有待改进 科研项目大小层次，以及论著或者发表的学术论文数量多少，科研成果是否获奖、申请专利数量等，逐渐成为高校对教师考核和评价的不可或缺的衡量指标及重要评价依据。如此考核标准致使高校教师千方百计争取科研项目，不安心正常的本科教学工作，更严重的甚至涌现出各种各样的腐败现象 （四）制度不够完善，预算报批手续繁杂 1. 费用列支，缺乏诚信，缺乏完善的制度 科研项目研究过程中，消耗了大量能源费、仪器设备及房屋使用费等，其难以与教学耗用部分进行区分；另外，对于课题组成员中有工资性收入的正式在编科研人员不得发放劳务费用，这种管理制度下，在编科研人员的超时工作量无法得到合理补偿，智力付出得不到有效体现。部分科研人员铤而走险，采取不正当手段，比如虚开票据、虚列科研经费成本支出，套取科研经费，甚至于发生严重的违纪违法的事件，导致部分科研人员丧失诚实守信的原则 2. 预算管理及调整报批手续复杂 预算科目的笼统简化，不能完全覆盖科研活动的所有过程，这种过度的刚性预算制约了经费的