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新常态下提升审计价值有效途径及方法 　　摘 要：新常态对政府管理提出了新的要求，审计唯有不断提升其价值，才能在新常态下充分发挥其在国家治理中的基石和重要保障作用。从新常态下审计工作面临的机遇和挑战出发，分析提升审计价值的有效途径和方法，为加强审计工作提供有益参考 关键词：新常态；提升；审计价值；方法 中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.33.094 中??经济转入新常态，意味着我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变，经济增长将基本告别过去30多年10%左右的高速度，基本告别传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式。新常态下，国家治理出现了新动向、新变化，审计发展也面临新的机遇与挑战。这就要求国家审计监督体系相应调整工作目的、内容和方法，进一步挖掘和开发自身价值，保障经济社会健康发展 1 新常态对审计工作提出的要求 1.1 审计地位的提高要求审计充分发挥国家免疫系统功能 《国务院关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号，以下简称《意见》）要求发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用，这使得审计地位提升到了一个新高度。在新常态下，审计要站在国家治理的高度，为国家重大政策措施和宏观调控部署的落实发挥好参谋作用。审计工作要着力监督检查各地区、各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况。国家赋予国家审计机关的不是简单的披露权，而是包含建议在内的报告权，即国家审计机关针对审计发现的问题，有权而且必须提出改革和完善的审计建议。这一建设性作用的目标，就是充分发挥审计国家免疫系统的功能，推动国家各个领域的持续改革和发展，最终实现国家良治 1.2 审计领域的拓展要求进一步提升审计人员综合素质 《意见》要求对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖。这就扩大了国家审计的工作范围，在传统的财政收支审计基础上，增加了国有资产运用审计、经济责任审计、资源环境审计等，未来甚至还可考虑将与国计民生和生态环保相关的事项列为国家审计的常规内容。除了单位，个人也被明确列为国家审计对象。审计领域的拓宽，对审计人员的职业判断和综合分析能力提出了更高的要求，不但要求其具备全局性视野，更需要其从推动完善国家治理、促进深化改革的高度来思考和推进审计工作。在项目的具体实施过程中，还要求考虑审计重点、审计方法和审计手段，以及审计成果如何才能切实反映经济社会发展中具有全局性、倾向性、苗头性、规律性的综合信息 1.3 审计整改落实力度的加大对审计质量提出更高的要求 审计质量是审计的生命线，是审计机关赖以生存和发展的基础。《意见》明确将被审计单位的主要负责人作为整改第一责任人，要切实抓好审计发现问题的整改工作，对重大问题要亲自管、亲自抓。要求各地区、各部门把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据。对审计发现的重大问题，要依法做出处理，严肃追究有关人员责任。对审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题，要及时研究，完善制度规定。对整改不到位的，要与被审计单位主要负责人进行约谈。对整改不力、屡审屡犯的，要严格追责问责。这就要求审计机关实行严格的审计质量控制，严格按规定立项、发送通知书、制定方案、组织实施审计、获取审计证据，严格按规范做出审计结论，确保各项程序和审计结论经得起法规、审计对象以及社会的检验 2 新常态下审计工作面临的挑战 2.1 审计任务的日益繁重与审计人员数量短缺矛盾突出 近年来，不仅是经济总量的扩张加大了审计的工作量，大量实施经济责任审计、投资决算审计也加大了审计工作量。加之上级审计机关及纪委监察等部门大量抽调审计人员参与各项同步审计、交叉审计、巡查、检查等工作，使得审计工作任务越来越艰巨。然而在这种情况下，由于行政事业编制的限制等原因，审计机关的力量却未能随任务的增加而同步增强，有些单位若干年中都未接收过高校毕业的新的新鲜血液。审计人员数量短缺，年龄结构分布不甚合理，难以应对新常态下审计任务日益繁重的新问题 2.2 经济业务的复杂性与审计人员专业背景的单一性矛盾突出 国家审计需要面对不同的审计对象，其业务领域广泛、专业复杂。仅以国土局的矿产开发相关业务为例，涉及的法律法规及各种规范性文件多达135个，土地管理相关业务的规范性文件则更多。审计不但需要发现被审计单位在财务管理和业务管理方面存在的问题，还需要向各个领域的专业管理人员提出加强管理、优化流程、完善制度的可行性建议。然而现实中，基层审计人员基本都为单一专业背景，既精通审计专业、又熟悉审计对象的专业领域，且具有较强综合分析能力的复合型人才屈指可数。加之人才培养和