新时期深入推进我国农业“走出去”战略思考.doc

新时期深入推进我国农业“走出去”战略思考 　　摘要：当前，在我国大力推进“一带一路”建设的背景下，农业“走出去”迎来了一轮新的发展机遇期。目前我国农业“走出去”已经取得了长足发展，农产品对外贸易、农村劳动力对外输出、农业技术国际合作以及农业资源国际开发都进展迅速。然而，由于企业自身能力不足、政府服务的体制障碍和国外投资环境限制等原因，我国农业“走出去”仍将面临巨大困难和挑战。对此，需要进一步解放思想，制定战略规划、培育壮大主体、创新服务模式、应对外部风险 关键词：农业走出去一带一路国际合作 农业“走出去”是国家“走出去”战略的重要组成部分，自2007年中央一号文件正式把农业“走出去”作为国家战略提出以来，农业“走出去”获得了政府的大力支持，取得了明显成效。2016年，中央一号文件对“十三五”时期的农业对外合作提出了新要求，要进一步统筹用好国际国内两个市场、两种资源，完善农业对外开放战略布局，加强与“一带一路”沿线国家和地区及周边国家和地区的农业投资、贸易、科技、动植物检疫合作。因此，需要清楚认识当前我国农业“走出去”的现状，努力克服农业“走出去”过程中遇到的各种困难和挑战，形成新时期深入推进我国农业“走出去”的战略思维，提升我国农业现代化水平和国际竞争力 一、当前我国农业“走出去”的现状 改革开放以来，我国在大力开展农业“引进来”的同时，积极探索农业“走出去”的新途径，先后同联合国粮农组织、世界粮食计划署、国际农业发展基金会、世界银行、亚洲开发银行等主要国际农业和金融组织以及多个国家建立了科技交流和经济合作关系 （一）农产品对外贸易取得稳步发展 近年来，随着我国对外经贸合作的逐步发展，农产品出口总额快速增长，结构日益优化。粮、棉、糖等土地密集型大宗农产品出口下降，蔬菜、水果、畜产品、水产品等劳动密集型农产品出口持续增长。农产品出口持续增长，有力促进了产业结构优化、产品质量提高、农民增收致富，形成了一批优势农产品出口生产基地，培育了一批具有带动和示范作用的农业产业化龙头企业，平衡了市场供求关系，保持了市场繁荣稳定。出口市场多元化目标也取得较大进展，市场分布也由原来的以港、澳、日、韩、东盟等国家和地区为主进一步向非洲、拉美以及欧洲等地区拓展 （二）农村劳动力对外输出取得快速发展 随着我国对外开放程度日益提高，众多企业和自然人纷纷走出国门，积极开拓境外劳务市场。凭借我国丰富的农村劳动力资源和实用的农业生产技术优势，农业劳务输出的规模和区域逐步扩大，境外劳务输出已经成为我国农业“走出去”的重要形式之一。多年来，我国对外劳务合作的种类不断增加，层次也不断提高，所涉及的行业从初始阶段以建筑、纺织等劳动密集型行业为主，逐步发展到计算机软件开发、飞机维修、工程设计咨询、工程管理等高技术领域。部分出国务工人员返乡后选择兴办厂房，投资产业，吸引了更多农村富余劳动力就业 （三）农业技术国际合作取得长足发展 数年来，我国认真履行有关农业合作方面的对外承诺，积极开展境外农业技术示范，利用自身农业技术优势，在亚非拉一些国家建立若干个农业技术示范中心，派遣近千名农业专家和技术人员，帮助当地培养了一大批农业技术人员，并与多个国家签署了南南合作“三方协议”，为发展中国家提高农业和粮食生产水平做出了积极贡献，得到有关国家的高度肯定和赞赏。在输出我国优势农业技术和设备的同时，为项目所在国的经济发展做出了一定的贡献，也为巩固与这些国家的政治外交关系发挥了积极作用 （四）农业资源国际开发取得积极发展 目前，我国境外渔业资源开发已经涵盖大西洋、印度洋和太平洋的公海、南极海域以及多个国家的海域，已跻身世界主要远洋渔业国家之列。以农垦企业为主力军实施的“南胶北豆”计划也取得实质性进展，广东、海南农垦分别在泰国和越南、柬埔寨建立了天然橡胶生产加工基地。广东、福建等沿海省份的许多私营业主也纷纷到境外兴办各种养殖场、农场等。并且，农业境外投资已经由点到面，由单一的农业生产逐步向生产、加工、贸易等领域延伸，投资的规模和范围不断扩大 二、我国农业“走出去”面临的困难和挑战 虽然我国农业“走出去”已经取得了一定成绩，但是目前我国农业企业“走出去”仍然存在诸多问题与障碍，既有企业自身缺乏长远规划、管理体制不健全、人才意识落后等主观原因，也有政策支持体系不健全、缺乏资金支持、外部环境变化等客观因素 （一）企业自身存在能力缺失的“短板” 一是我国从事境外农业投资开发的企业大多为中小型企业，普遍存在实力相对弱小，融资能力弱，应对风险能力差等问题。国内贷款方面，银行抵押担保条件限制很难通过，资金不足严重制约了农业企业“走出去”的发展。二是多数企业没有建立完整的自主技术研发推广平台和队伍体系，企业在技术应用上成本较高，