淡议我国基层水利工程建设及展望.doc

淡议我国基层水利工程建设及展望 ?淡议我国基层水利工程建设及展望 我国各级水利工程管理现状：水利工程在我国全国各地经济建设和社会发展中发挥了重大作用，产生了巨大的社会、经济和环境效益。近年来水利基础设施的建设更是发生了翻天覆地的变化，为社会主义建设增添了一份全新的影像。 我国在五六十年代兴起了一个群众大办水利的高潮，在七十年代又掀起一次水库建设高潮，在这两次高潮所兴建的水利工程为水利水电基本建设打下了坚实的基础。改革开放以来，尤其是把水利工作的着重点转移到管理上来以后，水利基层建设开始走上了以提高经济效益为中心的轨道，目前水利工程基本上实现了从粗放型向集约型的转化，以及从适应计划经济到适应市扬经济的转化，初步建立了实现这两个“转化”的管理体系和运行机制，使我国目前的水利工程管理更加法制化、规范化、科学化和现代化。 我国基层水利工程在“加强工程管理，讲究经济效益”的水利方针指引下，从改革入手，注重狠抓小型以上水库的工程管理工作，促进各项管理工作的全面发展，注意挖掘现有水利工程的内在潜力，狠抓管理，着重实效，已成为基层水管工作的重点。现各基层小型以上水库基本上朝着“十有”管理模式发展，即有管理机构、有专管人员、有管理住房、有简易公路、有照明和通迅线路、有财务管理制度、有综合经营计划、有民主管水制度、有鱼种培育池、有工程档案。在经营管理方面可以实行产权制度改革，采取承包、租赁、股份合作的方式，在“水字上作文章，大力实施水面立体开发，逐步形成“山上植树种药、山下栽瓜果、水边办畜牧场、水面养鸭，水中养鱼珠，发展加工业，开拓旅游业的立体养殖模式，努力实现“一座水库一库鱼、一群鸡鸭、一栏猪、一个果园、一片林”的构想。 虽然各基层水利工程管理有很好的发展前景,但是由于种种原因,仍存在如下主要问题。 1.现有基层水利工程中有不少标准偏低，工程质量差，不能满足防洪兴利需要。好多现有地方水利工程大多兴建于六、七十年代，标准偏低，施工质量差，加之工程已运行了40—50年，随着运行期的增长，工程不可避免地出现老化和损坏，形成病险或隐患工程。如水库工程不同程度的出现渗漏、软基、涵管断裂、堵塞及白蚁危害现象，这些病险水库有的需降低水位运行，严重影响了其效益的发挥；有的带病运行，这样势必对下游人民的生命财产构成严重威胁，一旦失事，将会造成惨重损失。一些堤防工程存在着堤顶高程偏低、堤身断面单薄、土质差、堤身堤基渗漏严重等问题，加之防汛备料不足，致使洪水期间不少堤段将产生管涌等渗透破坏，甚至有溃堤的危险。 2.资金投入不足,重建轻管,工程效益降低。由于水利工程缺乏维修资金，致使很多水利工程年久失修，特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减。加之地方无专项资金投入修缮，即使各方筹集资金维修，也是杯水车薪，无法根除病险工程。 3.水利工程配套不全,影响了工程效益的发挥。多年来，在水利工程建设中，只重视枢纽工程的建设，而忽视了配套工程，致使受益范围窄小，影响了灌溉面积的正常发挥。如一些水库只重视枢纽工程，而忽视了对渠系配套的建设和管理，造成渠道淤，致使每到放水季节，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影响了灌溉效益的发挥。 4.机械设备流失,老化现象严重。由于缺乏管理，使原有的机械设备有的流失，有的已经老化，还有些零部件已经损坏，无人修理，带病运行。如一些水利工程的排涝站、电灌站平时无人管理，导致变压器、输电线路等被盗，加之设备缺乏必要的维修，每到防汛抗旱季节，机器不能运转或带病运行，制约了工农业的发展。 5.工程管理体制不健全,有法不依、执法不严。一些水利工程管理机构不健全，管理人员素质较低，造成了在执法过程中有法不依、执法不严的现象时有发生。如一些小型水库管理人员广文化水平低，更换频繁，缺乏水库的管理经验，造成工程管理不善，财务管理混乱。更有一些水库无管理机构，无专管人员，造成水利工程毁损严重，乱扒、乱挖现象时有发生。 　水利工程管理存在问题的原因： 自农村实行生产责任制以后，农村水利的管理有所放松，“重建轻管”使水利工程管理行业“不景气”，管理水平落后，技术水平低，制约了水利工程的发展。 1.农民的经济意识观念增强,难以集中劳力从事水利工程建设及管理。在五、六十年代，我县大规模地兴修水利，每年都要抽调数万劳力从事农田水利基本建设。而九十年代后，农民忙于经营或弃农从商，放松了水利建设，他们讲究经济效益。因此，难以抽调大批劳力兴建水利工程。 2.管理不善,群众集体观念差.农村实行生产责任制后,特别是近几年以,农民的个体经济意识较强,集体观念淡薄,从而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,致使水利工程老化失修,毁损严重。 3.自力更生精神不强,