日本地方旅游业发展模式及启示.doc

日本地方旅游业发展模式及启示 　　【摘 要】近年来日本国内外旅游者旅游观念的变化，催生了日本地方旅游市场。这为处于人口危机日益严重、经济发展持续萎靡的日本地方经济发展提供了转机。在国家观光立国战略发展的总目标指引下，日本地方政府通过“联合地方团体与民间力量、搭建政府与校企间的三方交流平台，构建旅游人才培养体系”的发展模式构建，推动了近年来地方旅游业的迅猛发展。这种模式构建对于我国制定地方旅游发展战略具有重要的参考价值 【关键词】日本；地方旅游业；发展模式 0 引言 战后数十年来，日本政府从未放弃对地方旅游环境的整治，尤其是近年来对地方旅游环境的“硬件”和“软件”建设力度较大，使得地方旅游业迅猛发展，成为继日本三大都市圈[1]之后的又一旅游业推手。据日本观光厅近三年来的住宿旅行统计数据显示，2013年，外国人在日本地方宾馆住宿的人数为1186万人，2014年为1575万人，2015年为2514万人，实现了三年持续大幅上涨，且增速惊人（详见表1） 表1 2013―2015年日本三大都市圈与地方宾馆外国人 入住人数对比表 （单位：万人宿，%） 注：表中“增加比”栏是用当年三大都市圈与地方外国人分别增加的住宿人数除前一年度各自的人数所得. 资料来源：作者根据日本观光网站数据整理、计算. 当今，我国处于经济结构发展调整期，作为“朝阳产业”的旅游业正逐步成为新的经济增长点。很多省份都想抓住这一发展机遇，建设具有地方特色的旅游产业格局。虽然我国国情与日本不同，但是对于同样具有丰厚的旅游资源的我国来说，借鉴日本地方旅游业的发展模式，可以使我们在制定地方特色旅游发展策略、发展入境旅游方面获得宝贵的经验和时间 1 日本地方旅游业发展模式的基本内容 1.1 地方层面上构筑牢固的观光立国推进体制 日本地方旅游业的发展离不开在地方层面上构筑的牢固的观光立国推进体制，具体包括地方公共团体、日本经济团体联合会观光委员会、日本商工会议所观光专门委员会和宾馆JATA（日本旅游业协会）、ANTA（全国旅游业协会）、日本观光振兴协会等。这些地方公共团体和民间团体活动涉及到日本社会的多个层面。以日本经济团体联合会观光委员会为例，其作为日本最大经济团体――“经团联”（ 日本经济团体联合会的简称）的下设委员会之一，同“产业竞争力强化委员会”、“地域经济活性化委员会”、“农业活性化 委员会”等一同负责“经团联”政策活动中的产业关系。在地方观光立国推进体制中，日本经济团体联合会观光委员会强调地方的自主性，谋求通过与跨区域观光组织及大学等的合作，实现地方经济增长和就业机会的扩大。而这也正是日本政府试图通过实施日本观光立国战略急需解决的问题。可以说，以日本经济团体联合会等为代表的民间?F体对于日本政府借助观光立国战略实现地方经济增长，并最终实现国家整体经济水平提升的战略部署是高度认同并积极跟进的 而作为日本行政主体之一的地方公共团体，依据宪法享有自治权，与国家这一行政主体并行存在。由此，由地方公共团体与民间团体协同构筑的地方层面上的观光立国推进体制，同日本中央政府在中央层面建立的观光立国推进体制之间不仅形成“主从附属”关系，而且形成牢固的“互助合作关系”。这使得日本旅游观光战略在地方推进过程中获得了有力的体制保障与充分的实施自由 1.2 构建紧密的“产官学”合作体系 日本旅游业的快速、健全发展，离不开日本政府、高校与企业之间缔结的紧密的“产官学”合作体系。日本政府向地方选派专家，对地方旅游业发展提供建设性意见，同时，选派指导人员负责地方旅游战略发展所需人才的培养及计划的制定与实施。开设旅游相关专业课程的大学在制定人才培养方案时，要与旅游教育相符，要编制实用性强的教材。此外，高校、政府与旅游产业间定期召开研讨会，共同探讨旅游发展相关课题。为了使高校培养的学生更好地服务社会，高校设有实习制度，向旅游产业派实习生。而旅游产业也要通过向大学选派讲师或开设讲座等形式为人才培养贡献力量。这种紧密的“产官学”合作体系，将政府、高校和产业界捆绑在了一起，可以使理论层面的认知通过最终的实践环节得到检验与及时反馈，从而保障日本地方旅游业良性发展 1.3 地方旅游人才培养 旅游人才是确保国家旅游发展战略成功实施的根本保障[2]。对于年轻人不断向大城市及首都圈城市集中、生产年龄人口（15-64岁）比重持续下降、老龄人口不断增加的地方而言，旅游人才的培养更是牵涉到旅游业能否顺利发展这一根本问题。因此，结合实际情况，日本地方政府在推进旅游业发展过程中，主要通过三个方面实施旅游人才的培养。第一，对当地年轻人进行旅游业就业技能培训，使他们在真切感受到家乡变化的过程中自愿留下并积极投入到旅游业发展中。另一方面，挖掘老