工程承揽法.doc

第74/99/M號法令 十一月八日 一九六九年二月十九日第48871號法令訂立了公共工程承攬合同之法律制度，該制度透過十月十二日第555/71號訓令延伸至澳門，並已生效二十七年。此乃一項極其重要之法律制度，但由於生效至今多年，在某些方面已不符合現狀。 鑑於自該法規生效後所取得之經驗，有必要對其作若干修改，以使其更符合本地區之現狀；但考慮到法規之複雜性，並為維持由其規範之法律關係之穩定性及確實性，尚須使該法規之結構基本保持不變。 現獲核准之法令旨在規範相關事宜，以符合法律本地化之目標。 因此，概括而言，作出了如下修改： ——使法規行文簡潔，以方便理解及譯成中文，並明確某些條款之內容及意義，且從文本內刪除可引致解釋上之困難之表達方式； ——因實際上不可行及不使用，故取消比例承攬制度； ——設立預先評定資格之限制招標制度，該招標包含了原有之預先甄審資格之招標； ——明確監察職能及監察權限； ——工程保養期增至五年； ——維持以連續日數計算期間之方式，並遵從《澳門行政程序法典》之立法選擇； ——修正與履行承攬有關之通知制度，並使該制度更符合本地區之實際做法； ——規定修正價金之強制性，但其細則性規定及程序上之規定則以補充法規訂定； ——儘管澳門仍未簽署設立世界貿易組織之協定附件四所載之政府採購協議，但已遵守了上述協議之條款，修正有關期間及外國投標人之規則，取消提交之文件及投標書須以葡文編製之限制，取消優先採用本國產品，並修改有關招標公開性之規定； ——就要求投標人具備之執照採用了極廣義之用詞，因短期內就該事宜將作檢討，上述方式可避免須按檢討後訂出之規定修改本法規。 基於此； 經聽取諮詢會意見後； 護理總督根據《澳門組織章程》第十三條第一款之規定，命令制定在澳門地區具有法律效力之條文如下： 第一編 基本規定 第一條 （適用範圍） 一、本法規適用於由行政當局包括由市政廳及其他公法人推展並提供全部或部分資金之公共工程之承攬。 二、本法規是否適用於公營企業、擁有多數或全部公共資本之企業及行政當局之特許企業，取決於所公布之訓令。 第二條 （定義） 公共工程承攬係指透過支付一項價金以完成不動產之興建、重建、修復、修葺、保養或改建工作且旨在滿足某一集體需求之行政合同。 第三條 （合同之當事人） 一、公共工程承攬合同之當事人為定作人及承攬人。 二、定作人係指透過合同與承攬人訂定某一工程施工之法人，並為其利益而提供施工。 三、本法規提及定作人之決定及決議，視為符合規範法人之法律或章程之規定而具權限之機關所作出者；法律或章程未作規定時，視為上級行政管理機關所作出者。 第四條 （迴避） 《行政程序法典》內有關公共行政當局之機關據位人或人員之迴避、自行迴避或聲請迴避之規定，均適用於本法規規範之公共工程承攬。 第五條 （競爭） 一、禁止任何可擾亂正常競爭條件之行為或協議，基於該等行為或協議而遞交之投標書及候選要求，均不獲接納。 二、如損害競爭之行為或協議已導致承攬之判給，應中止承攬之履行，並隨即開展第二百零九條所指之程序；但有權限當局以適當依據作出其他決定者，不在此限。 三、為產生應有之效力，定作人應將發生之第一款所指之任何事實通知在本地區對承攬人在官方登記中之登錄作證明之實體；涉及住所或分支機構不在澳門之投標人時，應通知該投標人所在國家或地區之同類實體。 第六條 （承攬類型） 一、按承攬人所獲回報之方式，公共工程承攬得分為： a）總額承攬； b）系列價金承攬。 二、同一承攬內，得就工程不同部分或不同工作類型，採取不同回報方式。 三、承攬得為全部承攬或部分承攬；無相反約定時，應由承攬人提供使用之材料。 第二編 公共工程承攬制度 第一章 總額承攬 第七條 （定義） 總額承攬，係指預先以一項金額，訂定完成作為合同標的之工程或部分工程之實施而需之全部工作之報酬之承攬。 第八條 （總額工程） 僅在以工程圖則為依據，可按發生錯誤可能性較小之方式確定工程中將進行工作之性質與數量及將使用材料與人工之費用時，方得就該工程訂定總額承攬。 第九條 （承攬之標的） 一、定作人應以儘量準確之方式在圖則之圖文資料及承攬規則中，定出工程特性、施工技術條件及使用材料之質量。 二、上款所指圖則應包括工作計量表，該計量表為承攬投標人分析成本、編製預算及編製投標書之依據。 第十條 （投標人遞交草擬圖則） 一、如工程技術極其複雜，或編製圖則要求高度專業性，又或擬促進工程設計方面之原創性，則對工程進行招標之定作人得僅提交一份列出擬達至目標之初步方案，而留待投標人遞交草擬圖則。 二、在招標內中選之草擬圖則係編製施工圖則之依據；該圖則一經核准，即約束各當事人。 三、在與該類招標有關之承攬規則內，得約定承攬合同之訂立取決於是否存在保險合同；保險合同之條件由承攬合同定出，其保障範圍為圖則設計上之缺陷直接或間