新的世纪与新的贫困_中国城市贫困问题研究.pdfVIP

200 1 年 经济体制改革 Fir st Issue 　第 1 期 　　R EFORM OF ECONOM IC SYSTEM J an/ Feb . 200 1 　 新的世纪与新的贫困 ———中国城市贫困问题研究 ○　杨 　钢 　　王丽娟 [摘要] 在我国农村贫困人口逐渐减少的情况下 , 城市贫困日益严峻 : 贫困户的贫困程度加剧 , 贫富差距 扩大 ; 贫困职工绝大部分集中在中西部欠发达地区; 文化程度偏低 ; 不同阶层 、行业 、职业之间的居民收入差 距拉大 。城市贫困产生的原因概括起来有两个 : 从国际上看 , 城市化进程伴随着城市贫困等社会问题的产生 ; 从国内看 , 深层的原因是体制转轨导致社会分层结构向两极化发展 。因此 , 新世纪中国城市反贫困应采取如下 对策 : ( 1) 城市化是我国经济发展新的增长点 ; (2) 加快国有企业改革进程 , 拓宽中小企业就业渠道 ; (3) 提 高劳动者素质 , 以培训促进就业 ; (4) 创新扶贫制度是城市扶贫战略的灵魂 ; (5) 借鉴西方政府城市反贫困经 验 。 [ 关键词] 城市贫困 　城市化 　反贫困对策 [ 中图分类号] C9 137 [文献标识码] A [文章编号] 1006 —0 12X (200 1) —0 1 —0005 —07 [作者] 杨 　钢 , 研究员 , 四川省社会科学院经济体制改革研究所 , 四川成都 　6 10072 王丽娟 , 硕士 , 四川省社会科学院经济体制改革研究所 , 四川成都 　6 10072 　 　新 世 纪 到 来 之 际 , 当 人 们 从 历 史 的 角 度 来 循 环 。 审视 全 球 贫 困状 况 时 , 我 们 有 理 由为 上 一 个 世 纪 中 国农 村 贫 困状 况 的迅 速 缓 解 而 自豪 。我 国 　 　一 、关于 中国城 市贫 困的界定 在 2 0 世 纪 末 的 2 0 年 间 , 使 全 国农 村 贫 困人 口 从 1 9 7 8 年 的 2 5 亿 下 降 到 1 9 9 9 年 底 的 3 2 0 0 　 　 万 , 与全 球 贫 困人 口从 8 亿 上 升 到 1 3 亿 恰 成 鲜 1 贫 困 是 一 个 内 涵 十 分 广 泛 的 社 会 历 史 明的对 比 。然 而 , 当 我 们 把 目光 从 农 村 转 向城 范畴 市 时 , 却 不 能不面 对 日益 严 峻 的城 市 贫 困 问题 。 国际上 对 贫 困 状 况 的 界 定 与 识 别 使 用 不 同 我 国的城 市 贫 困是 随 着 改 革 开 放 的 不 断 深 化 和 的指 标 , 目前 比较 流 行 的有 两 种 : 新一轮 经 济 结 构 的调 整 而 产 生 的 一 个 新 的社 会 一种 是 世 界 银 行 采 用 人 均 收 入 确 定 贫 困 线 现 象 , 特 别 是 我 国经 济 由过 去 长 期 停 滞 不 前 转 的方 法 。世 界 银 行 ( WB ) 在 《1 9 9 0 年 世 界 发 向高速 发 展 , 城 市 居 民经 济 收 入 由计 划 经 济 体 展 报 告 》 中给 “贫 困 ”下 的 定 义 是 : 缺 乏 达 到 制 下 的平 均 主 义 “大锅 饭 ”转 向收入 差 距 拉 大 , 最低 生 活 水 准 的 能 力 。世 界 银 行 以贫 困线 来 识 城 市贫 困 问题 也 逐 渐 由 隐 性 转 向公 开 。城 市 贫 别贫 困 , 通 过 收 入 和 支 出 的最 低 生 活 标 准 来 表 困人 口的存 在 已成 为 影 响 中 国城 市 社 会 稳 定 的