第七章地方各级政府.pptx

第六章 地方各级政府;第一节 地方各级政府的地位、产生和任期;行政区划、行政区域 行政区划：国家将领土分级划分成若干区域，以便在各级区域范围内设立相应的政权机关（指人大和政府），实现对全国的统一管理。 行政区划：行政区划是国家行政机关分级管理的区域划分制度。 行政区域：国家为设置各级政权机关，实现对全国的管理而划成的区域则称为行政区域。 （凡属一级行政区域，必是由一级人大和政府管辖的区域。）;（2）管理体制 大区设人民政府或军政委员会，作为本辖区最高一级地方政府同时也是中央人民政府的代表机关。 大区内各级地方政府机构大都设有军事管制委员会、人民政府和接管委员会。 这一时期政府体制被称为军事管理体制。 ;2、人民政府委员会时期（1951—1954年） ? 设置依据：《中国人民政治协商会议共同纲领》 性质：人民政府委员会（拥有权力机关和行政机关职权）是地方国家政权机关。 ? 人民政府委员会及其下属机构负责人由上级人民政府委员会任免或批准。 ;（二）人民委员会阶段（1954—1966年） 依据：54年《宪法》 国家机构组织： 各级国家权力机关 选举 人民委员会 （人民委员会：行政机关，闭会期间行使人大常设机关职能） ?地方政府分为:省、县、乡（人民公社）三级制 ;（三）革命委员会阶段（1966—1975年） ? 革命委员会 革命委员会是人民代表大会的执行机关和常设机关，也是 地方国家行政机关。 革命委员会组成： 常务委员会 （ 主任、副主任、常务委员若干人组成） 革命委员会 军队代表?群众组织代表?革命干部代表 （三结合） 革命委员会及其常务委员会都由上级“革命委员会”批准任命。权力集中在常务委员会。 1975年宪法才正式规定其法律地位。 ? 地方各级人民代表大会1966—1977年间从未举行。 ;（四）地方各级政府架构（1979年以后） 79年《地方各级人民代表大会和地方各级人 民政府组织法》、82《宪法》奠??了地方各级人民政府体制。;二、地方各级政府的类型、产生和任期 （一）类型（按行政区划设置目的） 1.一般地域型地方政府（占绝对对数，居主导地位） 设置目的：是为了进行地域治理。 省—县—乡，（包含由行政公署发展而来的地级市政府） 2.民族区域型地方政府 设置目的：主要是为了推行某种民族政策，解决国家在治理少数民族地区的特殊需要，以维护政治上的统一和安定而建立的建制单位。 自治区、自治州、自治县、民族乡 ;3.城镇型地方政府 设置目的：主要是为解决城镇地区因人口密集而形成的各种社会需要，进行针对性的专门管理，以维护城镇地区的社会秩序和促进其发展。 直辖市、地级市、县级市、镇 4.特殊型地方政府 设置目的：分两类：一类是基于政治需要而设置的；一类是基于行政需要而设置的。 2个特别行政区；1个林区（湖北省神农架）；六枝特区。 ;2.地方政府的产生和任期（P136） 产生： 法律依据：《宪法》、《地方组织法》 ? 领导人员产生方式：领导人员（正职和副职）由同级人大选举产生。 ? 领导人人选产生方式：由本级人大主席团或者 代表按照法定程序联名提出。正职按1：1实行差 额选举，如果提名的候选人只有一人，也可以等 额选举。副职差额选举。补选可以差额也可以等额。（P136） ;? 非领导人员产生方式： 由本级政府正职领导提名，本级人大常委会决 定任命，报上级政府备案。 任期: 与同级人大任期相同，每届五年。 ;三、地方各级政府的地位及其与同级党委、人大的关系 （一）地方政府与同级党委的关系 1.党管干部原则下，党委书记是各级党政系统的 “一把手”，其地位与权力在行政首长之上。 2.在政府部门中设立由同级党委统一领导的党组。 3.归口管理体制下，政府工作由同级党委领导下 的归口管理的分管书记负责以加强对行政工作的 领导。;（二）地方各级政府与人大的关系 1.地方各级政府的权力来源于同级人大及其常委 会。 2.地方各级政府是地方各级人大的执行机关，是 地方各级国家行政机关。 3.地方各级政府要接受同级人大及其常委会的监 督。监督形式：听取、审议和批准工作报告； 质询；执法检查和特别问题调查；视察工作。;第二节 地方各级人民政府的职权;二、地方各级政府的主要职权及其特点（P142） （