第九章政策评估.pptx

政策评估;了解政策评估的基本内容 认识政策评估的主要功能 理解政策评估的不同类型 熟悉政策评估的基本要素 掌握政策评估的基本方法 认识政策评估的步骤与障碍;3;案例导入：布什政府颁发国家航天政策评估总统令;9.1 政策评估的含义和功能;9.1.1 政策评估的含义 学术界对政策评估的四种看法：; 所谓政策评估，就是依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策结果和政策未来走向作出基本的判断。 政策评估是决定政策变化、政策终结的基础依据。;8;9;9.1.2 政策影响评估的基本内容;“拒绝剖腹产手术生孩子，后果自负。”肖志军在医务人员百般苦求仍拒绝签字同意怀孕女友手术，致使两条人命逝去。 问题与假设：不签字不能做手术吗？ 政策依据：《医疗机构管???条例》第33条规定，手术或特殊治疗须征得患者同意，家属或关系人同意并签字。;9.1.3 政策评估的功能 政策评估是检验政策效果的基本途径 政策评估是决定政策未来走向的重要依据 政策评估是合理配置资源的基础工作 政策评估有利于促进政策的科学化进程 政策评估是缓解社会矛盾的有效途径;9.2 政策评估的类型;9.2.2 对象评估、社会评估、自我评估;17;18;19;20;21;9.2.3 方案评估、执行评估、终结评估;9.3 政策评估的要素;很多政策评估都是由非政府部门作出的。着包括传播媒介、大学与研究中心、私人性质的研究机构、压力集团、公益组织等都会参与公共政策的评估。 有人将非政府部门参与的评估命名为“政策评估产业”。这个产业主要有三个组成部分，即大学、研究机构和媒体。 除“政策评估产业”外，还有体制内运作模式，即政府官员与组织以多种方式进行政策评估。 ;9.3.2 评估对象 评估对象是指所要评估的具体政策。 评估对象是既定的，评估应以有效性（有没有实际价值）、时间性（时机合适不合适）、必要性（有没有现实需要）和可行性（具不具备评估条件）为前提。 政策评估主要侧重政策效果的分析。所谓政策效果是指在一定成本投入基础上的执行结果。;9.3.3 评估目标 评估目标即评估工作的出发点，就是设法回答“为什么要进行评估”这样一个问题，并作出必要的解释。 一般来说，评估目标能够决定政策评估的发展方向、基本内容和评价标准。评估目标主要涉及五个方面的内容。;27;28;29;30;9.3.4 评估标准;公平性 ;9.4 政策评估的方法;政策评估者为了考察某项政策的效果，对政策执行前和执行后的各种情况进行对比，以此来确定评估某项政策效果的方法。 在具体的操作中，我们还可以将其进一步划分为： “前—后”对比法，就是将政策对象在政策实施前可以衡量出的状态与它接受政策作用后可以衡量出的新状态之间进行对比，从中检测出政策效果，进而据此对政策的价值作出判断。 “投射—实施后”对比法，是将政策执行前的趋向线投射到政策执行后某一点上，并将所得到的投影与政策执行后的实际情况进行对比，以确定政策的效果。 “控制对象—实验对象”的对比法，要求评估者将政策执行前同一评估对象分为实验组和控制组两组，对前者实施政策而对后者暂不实施政策，然后比较这两组的情况，以确定政策的效果。;“始—中”对比指的是在政策执行中的某一时间点上将政策执行的情况与执行前的情况进行比较、评估的一种方法。 该方法和“始—终”对比分析的根本区别就在于所选择的评估时间点不同：前者的评估时间选择在政策执行过程中，后者则选择在政策执行后，“始—终”对比分析的各种具体方法同样适用于“始—中”对比分析。 “始—中”对比分析要特别注意政策运动规律中政策效力规律的影响。;这一方法是在政策执行前和执行后这两个时间点上，分别采取某一政策和无政策两种情况进行前后对比，然后再对两次对比结果进行比较，以确定被评估的那项政策的效果;9.4.2 成本—收益分析 成本—收益分析是一种量化的评估工具，要求确定某一政策的成本与收益，并将其转化为货币形式以便进行比较。其假设前提是只有收益大于成本的政策才是好的政策。 进行成本—收益分析的主要步骤：;成本—收益分析的障碍：;个人生命价值评价;40;41;42;43;44;45;美国德克萨斯州一项计划生育服务政策的评估 （一）政策内容与评估任务 按照有关法律，一个孩子出生后，州政府应根据其家庭情况提供一定的补贴。 1981年，该州人力资源局实施了一项新政策，其内容是，州政府拨款，免费给育龄妇女提供避孕药和避孕用品，以促进她们采取避孕措施，达到减少生育数量的目的。 如果仅从经济方面考虑，州政府实施该政策是否值得呢？一年后，研究人员采取成本收益方法进行评估。 （二）评估过程 从州政府的财政支出来看，实施该政策一年支付的成本是每名育龄妇女