政府采购整体介绍.docVIP

1.1?采购制度 1.2?采购形式 2 3政府采购对象、类型、途径 4政府采购的功能 5采购现状 6方式 6.1?邀请招标 6.2?竞争谈判 6.3?单一来源 6.4?询价 政府采购 Government Procurement政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。 完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用，因而是财政支出管理的一个重要环节。 具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。具体来说，政府采购制度包括以下内容：一、政府采购政策，包括采购的目标和原则； 二、政府采购的方式和程序； 三、政府采购的组织管理。 相对于私人采购而言，政府采购具有如下特点： 一、资金来源的公共性 二、非盈利性 三、采购对象的广泛性和复杂性 四、规范性 五、政策性 六、公开性 七、极大的影响力 政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者，购买力非常大。据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右（不包括公用事业部门的采购）；美国政府在20世纪90年代初每年用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26%-27%，每年有2000多亿美元的政府预算用于政府采购。正因为如此，政府采购对社会经济有着非常大的影响，采购规模的扩大或缩小，采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众生活环境都有着十分明显的影响。正是由于政府采购对社会经济有着其他采购主体不可替代的影响，它已成为各国政府经常使用的一种宏观经济调控手段。 政府采购的组织形式国外政府采购一般有三种模式：集中采购模式，即由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务；分散采购模式，即由各支出采购单位自行采购；半集中半分散采购模式，即由专门的政府采购机构负责部分项目的采购，而其他的则由各单位自行采购。中国的政府采购中集中采购占了很大的比重，列入集中采购目录和达到一定采购金额以上的项目必须进行集中采购。 为了了解政府采购的行为特征，需要明确区分下列几个基本概念： （1）政府采购管理机关：指财政部门内部设立的，制定政府采购政策、法规和制度，规范和监督政府采购行为的行政管理机构。该机关不参与和干涉采购中的具体商业活动。 （2）政府采购机关：是指政府设立的负责本级财政性资金的集中采购和招标组织工作的专门机构。 （3）采购单位：是指使用财政性资金采购物资或者服务的国家机关、事业单位或其他社会组织。 （4）政府采购社会中介机构：是指依法取得招标代理资格，从事招标代理业务的社会中介组织。 （5）供应商：是指与采购人可能或者已经签订采购合同的供应商或者承包商。 （6）政府采购资金管理部门：政府采购资金管理部门是指编制政府采购资金预算、监督采购资金的部门。包括财政部门和采购单位的财务部门。 政府采购应遵循如下基本原则： （1）公开透明原则 （2）公平竞争原则 （3）公正原则 （4）诚实信用原则 政府采购采购有三类采购对象：货物、服务、工程。政府采购有四种基本类型：即购买、租赁、委托、雇用。其中，购买特指货物所有权发生转移的政府采购行为；租赁是在一定期限内货物的使用权和收益权由出租人向承租人即政府采购方转移的行为；委托和雇佣是政府采购方请受托方或受雇人处理事务的行为，工程的招标就属于委托。政府采购采购有两种途径：即委托采购和自行采购。其中，委托采购是指采购人通过集中采购机构或其他政府采购代理机构进行采购。属于集中采购目录或达到采购限额的，通过委托采购途径。[1] 审批、招标、公告：环环皆有“漏洞” “监督不到位具体体现审批关、招投标关 和 公告关都有漏洞，使一些地方的监督形同虚设。”吉林省社会科学院研究员傅大中说。 在“审批关”中，一些职能部门 “既当裁判员，又当运动员”。有关专家说，在昆明市财政局采购过程中，财政局既是采购需求人，也是审批人，还是监督人，角色上的交叉使得财政局是否能有效地履行监督职能遭到质疑。 在“招投标关”中，一些地方只是走个程序，实则猫腻多多。湖南一位多年参与政府采购的厂商说，因缺乏监督，他们多次遭遇一些地方政府采购人提前透露标底给“自己人”，合伙商量“围标”、“陪标”等早已不是秘密，一些地方甚至出现几家企业长期垄断政府采购的局面。 政府采购的最后一个流程是“公告关”，本意是公开让社会审核。湖南省法学专家陈杰人表示，像昆明和长春的“高价”采购，只简单公布招投标结果，不公开事前、事中情况，公众很难发现个中“道道”，监督也就无从谈起。公开招标 公开招标是政府采购主要采购方式 ，公开招