以废除 市管县 为突破口推进中国行政区划体制改革.pdfVIP

第$ 卷第! 期 湖 北 职 业 技 术 学 院 学 报 /01 ! 2031 $ %’ 年* 月 4056783 09 :5;= 208?=0783 . @A7=83 +033B C861 %’ ［文章编号］!# !—$!#$（%’ ） !—(%—’ 以废除“市管县”为突破口 推进中国行政区划体制改革 ! 水延凯) % 柳祥珍 ! % （湖北职业技术学院，湖北 孝感 (*%) 孝感市 经贸委，湖北 孝感 (*% ） ［摘 要］中国行政区划体制具有层多、幅小、头大、脚小四大特点。现行“市管县”体制存在六大弊端。 中国行政区划体制改革应以废除“市管县”体制为突破口。 ［关键词］行政区划；体制改革；“市管县”体制 ［中图分类号］+,!’ ［文献标识码］- ) ) 中国行政区划体制改革已悄悄启动。要搞好中 认可的行政区划不是三级而是四级。 国行政区划体制改革，必须正确认识中国行政区划 《宪法》第一百一十一条规定，居民委员会和村 体制的现状和特点，深入研究“市管县”体制的发展 民委员会（以下简称“居委会”和“村委会”）是城乡 历程和主要弊端，慎重选择行政区划体制改革的突 “基层群众性自治组织”。《居民委员会组织法》和 破口。 《村民委员会组织法》规定，居委会和村委会要“协 一) 中国行政区划体制的现状和特点 助”基层人民政府或它的派出机关开展工作。但从 !,$% 年!% 月，第五届全国人民代表大会第五次 实际情况看，这些行政性的“协助”工作已成为居委 会议通过的《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪 会和村委会的主要任务，因而它们事实上已变成了 法》）第三十条规定，“中华人民共和国的行政区域划 一个行政管理层次———也许正是这个原因，人们通 分如下：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、 常都把村委会称为“行政村”。这就是说，中国行政 自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县 区划的实际体制，不是四级，而是省、地、县、乡、村五 分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。 级。如果再加上明文规定的!’ 个副省级行政单位 自治州分为县、自治县、市。”显然，这是一种三级的 （即辽宁的沈阳和大连，吉林的长春，黑龙江的哈尔 行政区划体制。但是，根据民政部编《中华人民共和 滨，江苏的南京，浙江的杭州和宁波，福建的厦门，山 国行政区划简册%( 》资料，全国行政区划的体制 东的济南和青岛，湖北的武汉，广东的广州和深圳， 是： 省级行政区划单位*( 个，包括( 个直辖市，%* 四川的成都，陕西的西安［% ］），相当数量的副地级行 ! 个省（含台湾），’ 个自治区，% 个特别行政区； 地级 政单位（主要是一些省辖县级市）和副县级行政单位 行政区划单位*** 个，包括%$% 个地级市，!$ 个地 （主要是一些经济比较发达的建制镇），那么，中国现 区， 实的行政区划体制，就不是五级，而是八级了。与世 * 个自治州，* 个盟； 县级行政区划单位%$! # 个，包括$(’ 个市辖区，*#( 个县级市，!(# 个县，!!# %! 世纪初中国行政区划体 界各主要国家比较起来， 个自治县，(, 个旗，* 个自治旗，% 个特区，! 个林区； 制具有如下特点： $乡级行政区划单位((# 个，包括% 个区公所、 !、层多，即行政管理层次过多。据有关资料记 %%% 个镇，!* 个乡，%#, 个苏木，!!(# 个民族乡， 载，法国宪法规定本土行政区划分为省和市镇两 ［!］