如何在招标中人为因素干扰的探讨.doc

简介：在目前水利工程招标中，存在着一些易受人为因素干扰的环节，本文通过对这些具体环节进行分析，得出减少人为因素干扰的预防措施和办法，从而使招标活动真正做到“公开、公正、公平”。 1.目前工程招标中的一般做法及其存在问题 　　目前，县（市）一级的水行政主管部门在地方性的水利工程建设招标工作中，常以邀请招标的方式、采用综合打分评标法来选择施工企业。一般做法是：在招标前，委托有资质的单位预先计算出该项目的预算价；然后成立评标小组，采用百分制打分法对各投标商的施工组织设计和企业信誉进行打分；再以该项目的预算价为基准，计算各投标企业商务标的得分；最后从中选择总得分最高者为中标企业。 　　在引入市场竞争机制后，采用招标方式来选择施工队伍，对防止腐败行为，确保工程质量，确实起到了非常重要的作用，但是由于在我国水利工程建设中采用仅10多年历史，在具体的操作方法上还有不少待完善之处，招标过程中有许多环节易受人为因素干扰。有的人在个人利益或小集体利益的驱使下，置招标法和国家利益不顾，钻政策空子，如邀请招标时凭关系选择投标商；编制标底预算价时人员不必威体育官网网址且编标时间过早造成泄密；评标标底没有采用复合标底；过早确定评标小组成员给少数人以可乘之机，打组织设计分和企业信誉分时凭关系打人情分等等，所有这些均使招标失去了实质意义。 2.易受人为因素干扰的环节及预防措施 　　2.1邀请招标时投标商的选择 　　在采用邀请招标方式时，应严格按照有关规定，对企业资质和项目经理资质等级标准要有明确要求，严禁凭关系随便破例。若一个标段报名企业较多时，对经资格预审后符合要求的企业，不应从中人为指定邀请对象，而应采用随机抽签方法产生，数量以每个标段选5～6家为宜；如遇堤防工程、河道疏浚砌石等有大批工程将陆续招标时，可采用按顺序排队的方式，将资格预审合格的企业先预以登记，然后每轮招标时按一个标段选6家从上到下按报名顺序邀请施工企业。这样，可避免有关系的企业每次均被邀请，而没有关系的则很少有机会参加。　　 　　2.2预算价编制的人员、时间、方式 　　编制预算的所有工作应在投标企业全部交标以后方可着手进行；编制预算的单位应选择非当地的有资质的单位，编制人员要有造价工程师（员）资格，并注意严格必威体育官网网址；编制预算必须给予足够的时间；编制预算应体现工程招标 “统一量、指导价、竞争费”这一基本指导原则，不能任意压低工程直接费和背离定额计价依据。编制方式宜采用量与价分离的办法，即由一组人员负责工程量计算，另一组负责预算单价分析，待各自校核无误后再合成总价；或先通过电脑建好预算系统，待投标企业交标以后，再商定出材料价格，输入到预算系统中，即可产生总价。预算价编制完成后，须报当地招标办审定。另外须注意的是，编制预算价及审标工作应在封闭环境中，在监察、公证等部门监督下进行。 　　为保证公开竞争，防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为，合理控制标底价，应遂步推广“无标底招标、有标底评标”（明标暗投）的招标方法，即招标单位不设标底，只参考定额，并结合市场行情编制出招标方预算价，在招标文件中向投标单位公布。采用这一方法将有利于制约发包方、承包方、中介方和管理方，排除这一环节中的不正当人为因素。 　　2.3复合标底的产生办法 　　评标时应采用复合标底来作为评定商务标的基准。具体产生办法如下： 　　①　招标方控制造价： 　　开标后, 应首先确定招标方预算价下浮率N％。 　　下浮率N％由招标领导小组和评标专家组一起，结合当时的造价管理政策、工程难易程度和其他相关因素，采用记名打分方式确定，幅度宜掌握在92％～97％之间。 　　招标方控制造价=招标方预算价×N％ 　　（注：如有必要，下浮率N％也可以抽签产生，幅度可在94％～96％之间） 　　②　投标单位期望报价： 　　以招标方控制造价为基准，各投标企业的总报价只有在控制造价的90％～105％范围内，才为有效报价。投标单位有效报价平均值即为投标单位期望报价。 　　③　复合标底价： 　　以随机抽签办法产生招标方的控制造价在复合标底中所占的权重M％（以50％～70％为宜）。 　　复合标底价=招标方控制造价×M％+投标单位期望报价×(100％-M％) 　　④　计算各投标企业的商务分:分别按投标企业有效报价计算出相对于复合标底价下浮或上浮的百分率，即： 　　K％=〔（各投标企业的有效投标报价-复合标底价）÷复合标底价〕×100%。 　　最后，根据上面百分率计算报价分或查招标文件中事先按规定编制的附表，得出此企业工程报价的得分。 　　2.4　施工组织设计打分 　　首先，在招标书中应明确规定技术标为暗标，即技术标中不应有任何隐含投标单位身份的内容。要求投标企业在递交施工组织