0318公共政策自考小抄.doc

中国古代政策思想的学科的近期发展1课题选择的新取向伦理取向、管理取向、政府改革取向2方法论的非科学趋向3公共政策学的建制化 学科形成的历史条件1系统论、信息论、控制论的产生。系统论—贝塔朗菲、信息论—申农、控制论——维纳三论提供的思维方式的特点：系统性、动态性、最优化。三论提供的基本方法：系统方法、反馈方法、信息方法、功能模拟方法。西蒙的贡献：1以“有限度的理性”“令人满意的准则”这两个基本命题构建了有限理性决策模型2借助于心理学的研究成果，对决策过程进行了科学分析，概括出他的决策过程理论3行为科学的形成和行为主义政治学的进展。泰勒—设定理性人为经济人，首创科学管理理论梅奥—设立理性人为社会人，创立“人群关系理论”。 凯恩斯主义:《就业、利息和货币通论》主张抛弃自由放任政策，扩大国家的经济职能，实行国家调控，干预经济体系的运行。认为市场失败的原因是有效需求不足，只要国家采取适当政策调节经济，就可以增加有效需求，消除经济危机。 公共政策学的概念的内涵1这门学科的研究对象是公共组织，尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策2按照理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征3这门学科的研究内容在国家、政府、政党的职能活动深入到社会生活的各个领域，公共政策的制定和执行涉及并需要各个学科的各个知识领域，在学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。 政策系统研究的突出问题1直接的政策制定系统中决策者的类别差异2公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性3公共政策的直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性4 公共政策制定系统内部的结构 “科学环模型”标明社会科学的研究过程是理论~假设~观察~概括或检验~新的理论这样一个周而复始、无限循环的过程 公共政策学的研究方法依据的认识论1经验主义：1）认为人的认识起源于感觉经验，也就是感觉经验是认识的真正源泉2）强调人的认识须从个别的、特殊的事物出发3）关于普遍性与特殊性、共性与个性的关系4）强调归纳逻辑作为认识工具而具有的根本作用，忽视真理自身的逻辑一贯性5）关于认识主体的认识能力的有限性，培根进行了深入的探讨。从不同的角度，在不同的程度上强调人的认识能力的有限性，是经验主义的共同特征2理性主义1）认为人的认识起源于理性直观而不是感觉经验2）理性主义总是把一般而不是把个别作为认识的首要对象3）在是否有普遍的共同理性存在的问题上，理性主义持肯定态度。4）理性主义是以演绎法为主线发展起来的5）关于认识主体的认识能力，理性主义认为真理的标准就是理性本身3逻辑经验主义1）经验证实原则2）以逻辑分析来补充实证经验3）科学主义的科学观4后现代主义：1）对从伽利略开始，支配西方思想三百多年的机械主义的认识论、方法论和科学观进行了激烈的批评2）主张自然主义的认识论和方法论3）对人文精神的呼唤4）重视非理性的、反理性的和超理性的等反科学主义的创造性思维5辩证唯物主义1）全面性，或者说由于它综合了各种片面的认识中的正确的方面，因此，它本身就最少片面性2）实践性，或者说它在实践的基础上，实现了感性与理性、经验与理论、个别与一般、整体与部分、真理的相对性与绝对性、归纳与演绎统一 模型的认识论意义：1由于模型和原型具有相似性，可能通过解释模型而认识原型的某种本质规定性，对所构模事物的运行结果和发展趋势做出有效的预测2模型是进行科学抽象的重要工具3模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南。公共政策的党的政策：成为公共政策的形式：1）直接的形式2）间接的形式：党的领导是政治的领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部。 党对国家事务实行政治领导的主要方式：使党的主张通过法定程序，变为国家意志将党的政策变成国家意志的法定程序有三种：1中共中央与国家机构联名发布政策方案2中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案，并按照法定程序通过3政府决策以党提出的政策原则为依据。 人大决策采取的形式1宪法2基本法律3法律4地方性法规、自治条例和单行条例5人大决定 行政决策的形式1行政法规2行政措施、决定和命令3部门规章4地方性规章5地方性行政措施、决议和命令。 纵向结构：中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策 中国：1根据现行宪法，当代中国作为单一制国家，基本政策的制定权属于中央，地方政策的制定须在中央政策的指导下进行，其目标、方向和行为规范为中央政策所决定，所以地方政策只是中央政策的具体化2从形式上看，当代中国地方政府有两个、三个、四个层级 合理的政策结构1合理的政策结构的显著特征是结构的有序化2合理的政策结构的另一重要特征是有效的分级控制3严格的组合秩序，这是政策结构合理的重要条件。 公共政策产生初始条件1公共问题的形成2公共决策机关的产生3公共强制机构的出现。公共政策是随着国家的产生