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浅探检察新生机构 2011年，经中央编办批准，最高人民检察院成立案件管理办公室（简称案管办），主要职责是对高检院机关案件流程、案件质量和案件统计信息进行集中管理，并指导全国检察机关开展案件管理工作。案管办的成立使检察机关案件管理规范化、信息化、科学化，是一项深化检察体制和工作机制改革的重要举措。 一、明确目标要求 为进一步完善基层检察机关职能部门构建，发挥案件管理重要作用，我们要明确当前做好案件管理工作的目标要求： 1、充分认识新形势下检察机关案管工作的创新与发展。高检院案件管理部门的设置是对检察机关履行法律监督职责、实行内部制约机制的创新，省院已贯彻落实高检院的要求，经省编办批准，积极开展案件管理工作。作为基层检察院，要贯彻好上级院的相关要求，理顺案件统计管理的前期工作，为今后案管工作的顺利开展打好前提基础。 2、研究制定案管工作规范文件，尽快将部门业务工作推向正轨。根据上级院的相关规定及要求，做好相关案件管理工作的规范性文件。紧扣相关规范性文件及规则，严格细节监督，搞好部门配合，认真处理好案件受理分流、立案后登记备案，流程监控，法律文书保管、编号、发放和备案监管，案件审结登记、移送，案件分析评查，检察业务统计、分析，律师阅卷预约、联络等工作。 3、全面完成过渡时期案件统计的各项任务。随着新刑诉法和检察机关刑事诉讼规则的实施，检察机关管理机制和案件统计模式逐步更新完善，我们要加强统计分析，推进统计监督与案件流程监控的衔接，抓好数据质量。 二、基层院案件集中统一管理工作中面临的问题 自从案管办运行以来，省院在案件管理方面取得了一些成绩，但大多市院及基层院案件管理办公室开设迟，运行缓慢，案件管理工作仍比较薄弱，不能有效地发现和解决执法活动中遇到的问题，在案件管理方面还存在诸多问题： ?1、对办案内部监督重要性的认识不足。?基层检察机关普遍面临的问题就是案多人少，公诉、侦监等业务部门工作任务本来就繁重，再设立案管机构抽调人员搞内部监督，不但减少了办案人手，还增加了工作量，他们认为案管部门没必要建立。 ?2、案件管理工作不够规范。?由于案件管理属于新生事物，在实践发展中很不规范，缺乏规范化建设，制度落实不够，运作比较随意，缺乏常规性，运行过程中问题较多，没能取得较好的效果。比如办案过程中存在公检法相互借用办案时间，随意延长审查起诉期限，随意退补案件，赃款赃物处理不及时等现象，长此以往，将会影响检察干警的思想意识，会认为这些现象属正常情况，但这些不规范行为在一定程度上会影响检察机关的执法公信力。 ?3、案件管理的信息化程度不高。?案件管理工作的推进依赖于先进、高效的网络办案系统，从而确保对案件流程中各环节的动态监管。然而，由于案件管理软件尚不完备，公、检、法的网络系统没有互相衔接，不能互相传送信息文件，不能互相沟通协调，使得案件管理部门没能很好地发挥全流程监控职能，对办案中出现的问题不能及时发出预警提示，一定程度上影响了案管工作的充分开展。除此之外，大多数数据、报表需要手工重复输入，浪费了大量的人力、物力、财力。 4、案管队伍的素能还不能完全适应工作需要。案件管理部门作为对案件集中、统一管理，对检察业务工作进行检查、考评，监督、引导检察人员规范执法办案，并为院领导及相关部门提供案件准确数据的重要部门，需要配备高素质并熟练计算机操作技能的检察人员，才能保证案件管理部门工作的高效运转，才能保障其应有职能得到充分发挥。目前，各地案管部门的工作还处在摸索阶段，正需要一批具有办案资格、业务精、会监督、会协调、善于监督、敢于监督、有开拓创新精神的检察人员。 ?三、加强案件集中统一管理的有效举措 案件管理部门是一个新生机构，要形成一个好的案件管理机制，需要不断的自我完善、自我创新。积极应对工作中存在的困难和问题，创新性地开展案件集中管理工作，确保案件管理工作规范有序开展，进一步提升执法公信力。 1、提高思想认识，认真履行案管职能。各办案部门要充分认识案件集中管理对检察工作科学发展的重要性，在思想上和行动上更加理解、支持和配合案件管理工作。从而使案管办更好的履行“管理、监督、服务、参谋”职能。 2、加强制度化建设，保障案件管理规范运行。制度建设是推进案件管理机制规范化、程序化的一项基础性工作。逐步建立完善案管办岗位责任制度、案件管理制度、案件流程管理制度、涉案款物监管制度、案件管理工作情况通报制度、案件质量评查制度、统计工作制度、法律文书制作送达制度、案件信息公开范围、律师依法执业制度等工作制度。通过统一确定案管工作的基本职责和工作制度，细化每项职能的工作内容和履行方式，确保案件管理各项工作规范有序运行。 3、提高信息化水平，增加案件管理技术含量。要实现案件管理信息化就要全面运用以计算机、多媒体和网络通讯为基础的现代信息技术，用科学的方法对案件进行管