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浅议县级安监部门监管执法的实践 水富县安全生产监督管理局 黄泽琨  安全生产不仅是一个经济问题，也是一个社会问题，更是一个严肃的政治问题。??? “天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。作为安全生产法赋予执法主体地位的最基层组织——县级安监部门，在监管执法中确实还存在一些现实的困难，在一定程度上影响了安全生产法建设的进程和行政执法的效果。1、监管环境不优，依法治安的氛围难以形成。党的十六届五中中全会提出了“安全发展”的理念，党和国家领导人一再强调：经济发展必须建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。但事实上受传统政绩观的影响，“安全发展”地方在处理经济发展和安全发展二者关系时还是有所失衡的，经济发展的任务重，招商引资的压力大。为改善投资环境，有的地方政府出台了一些规定，人为地造成了执法障碍；有的为引进项目专门召开相关行政职能部门协调会，实质上是帮助企业找捷径，去规避监管风险，甚至一些不符合要求的地方，还下达行政指令要求部门去想解决办法；对一些行政案件，往往偏护于企业，领导的一个电话就能推翻行政处罚决定；还有的地方每年组织企业老板进行“行风评议”活动，排名靠后的多数是行政执法部门，为了“不影响地方经济发展”，多拉企业选票，一些行政执法部门不得不陷入放松监管的“怪圈”。如此种种，不仅严重影响了行政效能，挫伤执法人员的工作积极性，同时还会严重影响部门的执法权威，成为县级安监部门躲不过绕不开的最大障碍。2、立法相对滞后，政策法规的可操作性还不强。随着《安全生产法》的出台，近年来，国家加快了安全生产的立法进程，目前安全生产法律法规体系已初具规模。县级安监部门是安全法律法规的执行者，从这个层面来看当前的安全生产立法存在这样几个不容回避的问题：一是立法周期长，速度慢。《安全生产法》作为统领安全生产工作的一部大法，在一些规定上相对宽泛，需要及时制订一些细化的、可操作性强的法规措施与之配套。二是程序繁杂,可操作性欠缺。比如，《安全生产法》第八十二条规定对特种作业人员未持证上岗的，责令限期改正；逾期未能改正的，责令停产停业整顿，可以并处生产经营单位二万元罚款。此法条在基层执法中较难操作，因为一来特种作业人员多属于苦脏累险岗位，人员的流动性很大，今天查到的无证者可能明天就不在了；二来有些操作工是单位临时雇佣来的个体户，主体如何确定？现行的安全生产法规体系中可以实施行政处罚简易程序的很少。三是存在不少的立法空白点。如《烟花爆竹安全管理条例》对烟花爆竹生产、经营、运输、燃放四个环节分别作出了规定和相关罚则，但对私自储存烟花爆竹却没有相应的处罚措施，仍需依据《刑法》、《治安管理处罚法》给予相应处罚，但处罚仅对行为人，而对私储物品却没有罚没的规定。四是自由裁量权设置过大，容易滋生行政腐败。五是地方性立法不够。作为国家法律体系的必要补充，具有立法权的各省市应结合执法实践需求加紧制订相关执法依据。??3、执法力量薄弱，执法的装备和手段还不够有力。2002年起从国家到省市县四级初步建立了安监机构，但是机构建设的现状却不容乐观。一是队伍建设滞后。安全生产是一项综合性工作，专业性强、责任重、要求高、工作强度大，作为一线队伍的县级安监部门，无论是现行编制的数量还是人员的专业素质都远不能适应形势的需要。试想一个几十万人口、上千平方公里的县，仅凭十几个人就连日常事务也疲于应付，如何还能抽出时间和精力去开展正常的行政执法？二是工作经费难保障。由于县级财政较为紧张，导致安监部门的工作经费难以保障，从某种程度上来说，执法的目的是为了，安监部门的正常运转。一方面是人员不够，另一方面是增加人员就要增加支出。安监部门的性质决定了要经常下乡，费用比较多。要提高全民的安全意识，必须营造浓厚的安全生产氛围，安全生产的宣传、教育、培训是个支出的无底洞，不下大力气，安全生产不能从根本上解决问题。三是人员素质低。安监人员大多是半路出家，增加的人都是组织上调入的，想要的人又进不了，等几年通过自学和工作实践刚进入工作角色或内行时，组织上的人员异动或轮岗，可能又要将其调到其他单位。四是技术装备落后。从现状看，大多数县级安监部门行政经费不足，连执法车辆等基本装备都不足，更不要说配备现代化的检测手段和昂贵的防护器具了。工作中还仅凭经验，借助听、看、闻、摸等手段，导致政执法效能低下。五是法律法规赋予安监执法的强制力不够，对一些抗拒不执行处罚决定的没有强制手段，执法者的人身安全无法得到保障。而且缺乏必要的强制执行权，只能通过申请人民法院强制执行的方式迫使相对人履行义务，时间长，效果也不十分理想，使得安监执法缺乏权威性、严肃性。4、普法力度不够，形成良好的安全发展环境任重道远。??普法是为了更好地依法行政。近几年来安全生产法律法规体系不断充实完善，一大批法律法