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浅谈人民银行市县支行的定位 人民银行市县支行是央行的重要组成部分如何有效发挥它们的作用关系到维护金融稳定促进社会和谐发展的大局然而自从监管职能分离后三年来人行市县支行的发展状况如何在履职过程中仍面临哪些困惑应怎样进行定位带着这些问题笔者最近对一些具有代表性的市县支行进行深入的调研并结合实际工作中的切身体会对目前市县支行存在的问题进行客观分析以冀寻求市县支行发展的新途径 　　一、人民银行市县支行目前存在的主要问题 　　 　　１．思想认识不到位受监管权力分拆所带来的失落情绪依然存在自２００３年人民银行的金融监管职能分离出来后市县支行的发展前景一直未能明朗化职能作用的发挥也比较被动部分干部职工的工作状态较为低迷尤其是受“无权作为”和“无力作为”等思想所困扰这些消极因素极大地阻碍了市县支行的开拓创新事实上单从职能的增减来说金融监管职能拆减后人民银行同时又增加了反洗钱和征信两个新的职能再从新修订的《中华人民共和国中国人民银行法》（以下简称《中国人民银行法》）和《中华人民共和国商业银行法》上看法律仍赋予人民银行在维护金融稳定的职能中拥有十多项金融检查和处罚权从某种意义上讲人民银行的责任不是减轻了而是在质的方面更加强化因此人民银行职员要站在宏观的战略角度及时调整思想观念 　　２．权威力度不强劲对人民银行地位、职能和作用的认识有所偏差从历史上看人民银行一直都肩负着我国金融改革和发展的重任尤其是１９８３年确定人民银行为我国的中央银行后人民银行主导金融的地位更加凸显在金融领域及公众的心目中享有较高的权威性但自从银监局设立后人民银行基层行的权威性受到了挑战具体表现为一是指挥棒调度失灵金融机构对人民银行的一些通知或意见开始漠视由人民银行牵头召开的联席会议按惯例一般都是一把手出席但现在多数只派副手或助理参加对人民银行开展的一些专项检查也主动配合不够二是公众对人民银行的作用模糊以前公众知道人民银行是各金融机构的“主管”一遇到纠纷或疑惑等问题往往找人民银行协调或咨询但现在由于人民银行不再具体监管金融机构公众对人民银行的协调能力开始质疑原本人民银行各职能部门与企业和个人的业务联系就比较少再加上货币政策、金融稳定、反洗钱及征信管理等重要职能的作用还没有充分发挥出来故对社会的影响力较弱以至于公众对人民银行的地位与作用认识不足 　　３．工作重点不突出工作主线有所迷失“防范金融风险维护金融稳定”曾经是人民银行工作的重中之重一切工作都围绕这一主线来展开这一时期人民银行市县支行的工作重点就是“防范和化解金融风险”那么现在工作的重点是什么至今市县支行对此还比较茫然有时在实际工作中出现了工作重点多元化把大部分的资源和精力都向非业务性工作倾斜无形中淡化了工作的重点 　　 　　二、人民银行市县支行定位的理性选择 　　 　　人民银行市县支行如何定位应取决于其内在的职能和自身的比较优势等因素众所周知人行市县支行是人民银行总行派出的最基层的终端机构是我国央行的重要组成部分周小川行长曾说过“维护金融稳定是央行的天然职责”１所以市县支行的首要任务就是维护金融稳定再加上市县支行正处在城乡的结合部是金融监管最薄弱的环节之一许多民间借贷、标会、农村资金互助会以及地下钱庄等无序或非法的“体外循环”多数发生在乡镇一级人行市县支行作为一线工作的机构事实上成为了我国“防范金融风险维护金融稳定”的前沿阵地如果主动放弃或收缩这一阵地意味着给金融风险拉开了口子将会后患无穷 　　人行市县支行能够定位为“防范金融风险、维护金融稳定”的前沿阵地相对于其他机构有诸多的比较优势 　　１．行政优势一是健全的规章制度人民银行自１９４８年成立至今已有５０多年的历史规章制度由单一的发行、会计、出纳等逐步过渡到种类齐全的制度体系现有综合管理类、内部审计类、会计结算类、贷币政策类、信贷统计类、金融监管类、金融研究类、外汇管理类等八大类几千种规章制度２二是完善的硬件设施５０多年来人民银行在库房、办公大楼、职工宿舍及居住环境等基础设施投入大量的资金办公和居住环境有了较大的改善尤其是随着科技的进步人民银行逐步实现了办公现代化ＯＡ系统、电子行务系统基本普及三是精干的人才队伍人民银行自１９８３年履行央行职责至今已有２０多年的历史期间通过各种形式的培训及实际工作的磨砺在实施货币政策和金融管理方面积累了丰富的实践经验造就了一批既精通本职业务又有扎实理论功底且年富力强的务实型业务骨干 　　２．区位优势目前人民银行拥有１８００多个市县支行几乎覆盖了全国各县域３正是这种区位优势使得市县支行对金融活动中的“风吹草动”能够作出快速反应并能机动灵活地采取有效措施进行应对而如果人行市县支行缺位就有可能对一些突发的金融风险由于信息失灵和路程遥远错过最佳的处置时机 　　３．资金优势人民银行作为我国的中央银行具有“最后贷款人”的优势商业银行的资金来源基本上依赖