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浅谈农村最低生活保障在地方执行过程中的挑战 众所周知，农村最低生活保障是农村社会救助体系中必不可缺的一项内容。它的性质决定了它的重要性，既对家庭纯收入低于本地区农村居民最低生活保障标准的，实行差额救助的制度，是传统的救济制度的改革与发展，其根本目的是保障农村困难居民的基本生活，促进社会的和谐与稳定。 实施农村最低生活保障制度以来，通过强化措施、加强监管，各项制度基本健全，农村低收入群众生活得到了基本保障。但随着国家对农村低保资金投入越来越大，享受低保的标准越来越高，许多农民对低保问题越来越关注，心态也由过去的“以吃低保为耻”变为如今的“以争低保为荣”，加之农村低保工作机制体制建设还不够完善，农村低保工作在实施过程中逐渐突显出一些较突出的问题，已经成为制约农村低保工作管理水平的瓶颈，是低保政策在执行过程中面临着新的挑战。 一、农村最低生活保障标准仍过不能满足最低生活要求。按我省最低生活保障制度设计标准，农村最低生活标准必须保障低保对象的衣、食、住，适当考虑电、燃料、未成年人义务教育等费用及物价的上涨，我县农村低保对象保障标准平均每人每月是99元，人均一天也就是3.3元钱，现在我县市场上面粉价格是1.3-1.5元/每斤，大米价格都在2.5元/每斤，在加上柴米油盐以及穿衣等费用，低保资金对失去劳动能力的农村低保对象来说无异于是杯水车薪，这样低的保障标准，很难维系一个农村居民的基本生存需求，完不成保障居民最低生活需求的使命。 二、农村低保对象很难达到应保尽保的目标。目前，建立农村居民最低生活保障制度只是依据上级的办法、意见等来执行，没有一部统一的法律、法规。不能完全做到应保尽保。造成了在同一标准下，有的村民享受到低保，有的享受不到，从而引起群众的矛盾。 三、人情保和关系保在农村个别地方存在。在农村低保工作中，村干部家属或亲朋好友参保的现象在一些行政村有不同程度的存在，有些村干部没有坚持原则，以权谋私，不通过村民评议，直接为亲友办理低保，没有按照低保标准去认真核实，而是草率估计，随意填报。人情保、关系保虽然数量不多，但影响较大，群众反映较为强烈，不仅没有起到保障农村困难居民的基本生活，促进社会的和谐与稳定的作用，反而对社会的稳定埋下了隐患。 　四、村级管理程序不够规范，低保对象确定办法有待进一步提高。个别村委会在审核低保对象时没有参照低保条件规定和经过集体研究，而是由个别干部确定并且存在未公示或公示时间不够就上报。由于低保名额少贫困人口多，在同一水平线的贫困户很难分别谁最困难，部分行政村组存在一户低保金几户分领的现象。有的行政村对低保对象的确定，采用的是“民主评困”的方式。虽然大部分村低保对象评得比较准确，但也有小部分村群众有意见，主要表现为：一是认为自己比别人更困难，却没有得到保障；二是认为自己虽比个别保障对象更困难，但补差额却比别人低。 保障对象即是家庭纯收入低于当地最低生活保障标准的农村困难居民，目前，各地民政部门普遍采用的是“农民人均纯收入”的办法来确定保障资格；但实际上，这种“农民人均纯收入”的办法难以落实到具体工作当中，第一，收入的项目繁多。农村居民的家庭收入，除务工等货币收入外，其主要收入组成分种植业、养殖业及其他实物收入。第二，实物收入评估核定繁杂。由于种植、养殖等具体项目品种不同，产值投入及价格也不一样，这些收入核算缺乏一种较为合理的衡量标准。第三，有部分居民为了领取农村最低生活保障，隐报瞒报家庭收入，也给保障对象的界定造成了一定难度。另外，有很多基层工作人员因人情关系等原因，没有按照低保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，导致了一些不符低保条件的对象纳入了保障；我县约有农村居民50万人左右，现有享受最低生活保障的人数约3万多人，而由于僧多粥少，为了平衡关系，又受保障经费的限制，存在着人为的“拆并户”现象。 五、农村低保对象的公开和评议环节有待规范。按规定低保资金的管理首先由个人申请，村组干部在接到申请后于既定时间对申请对象户进行家庭情况调查，做家庭收入评估，然后由村委会初审，群众评议，对评议无异义的，予以张榜公示。公示后统一报由乡镇民政部门，乡镇民政部门审核后，报县级民政部门审批，审批结束后，由县民政部门统一向财政部门递交资金拨付底册，由乡财政部门发放资金。但是在具体操作过程中存在着某些不合理的因素。一是有的村干部暗箱操作，不按规定召开村民会议进行申报、审核和公开评议，而是村干部随意指定低保对象。二是有的行政村，特困群众对低保申请的条件、程序不了解，村组干部没有及时做好宣传，出现“错保、漏保”现象，使其少数应保的对象没有得到及时上报。三是乡镇民政部门审核各村报上来的低保手续时，对群众评议的环节无硬性要求，只是进行简单的口头讯问。四是各乡镇民政人员少，经常是一、两个人要面对全乡镇纷繁复杂的低保工作，对各村的低保对象的