浅谈发挥办公室在提高地方人大常委会会议审议质量中的服务作用.docVIP

浅谈发挥办公室在提高地方人大常委会会议审议质量中的服务作用 ? 地方人大常委会办公室是人大常委会重要的综合职能部门。在联系人大代表和“一府两院”中履行着上传下达、联系左右、协调内外的重要职责，担负着为人大及其常委会搞好保障服务的重要任务，在会议决策和决策落实中，这种参入政务、管理事务、搞好服务的工作性质和特点，决定了办公室在常委会工作中的特殊地位和作用。实践证明，办公室的服务作用发挥得好不好，直接影响到人大常委会的整体工作水平，影响到常委会会议的审议质量。为此，笔者认为，要提高常委会会议的审议质量，充分发挥办公室的服务作用是一个十分重要的环节，本文就此做一些探讨。 一、当前办公室在为常委会会议服务中存在的问题 毫无疑问，地方人大常委会办公室为常委会会议做了大量的工作，确保了会议的顺利进行。但办公室的服务工作弹性较大，受多种因素的影响，还有诸多不尽人意的地方，影响了会议的审议质量。当前，办公室服务工作的不足主要体现在“四欠四少”。 （一）调研欠深入，提供素材少。常委会组成人员审议发言的素材和依据，一方面是其自身在社会活动中直接得到的；另一方面，是通过相关部门的调查研究或工作汇报间接得到的。这种间接素材，主要是由办公室或其他委室进行审议前的调查研究提供的。在实践中，一些办公室工作人员作风不深入，在机关时间多，下基层时间少，有时下基层调查研究不仔细，了解问题不透彻，形成的调查材料不扎实。为委员们提供的审议素材和依据较少甚至没有，这就使委员们审议发言的质量大打折扣。 （二）参谋欠主动，献计献策少。部分办公室人员的参谋意识不强，对常委会会议的形式、议题、会务等各项工作不积极献计献策，因循守旧，只是按主任会议精神消极地办理相关事务，甘当“传声筒”、“二传手”，没有从单一的服务型转变到参谋服务型上来。这就大大分散了主任会议和委员们的精力，影响了会议的审议质量。 （三）服务欠规范，建章立制少。由于相关的法律法规对常委会会议没有做出明确规定，所以，各地的常委会会议的形式、内容、要求、规章制度都不尽一致，各有特色。正因为如此，一些地方人大办公室的服务不规范，主要表现在会议通知、汇报材料、记录、审议形式、审议意见的书写、行文等方面不规范。而且与会议相关的规章制度没有建立健全，服务工作随意性较大，以致于一些环节衔接不紧，出现脱节现象，影响了会议质量。 （四）协调欠力度，联系沟通少。常委会会议一般每两个月举行一次，其审议意见的落实主要在闭会期间，由各委室协助主任会议去督促落实。而办公室无疑又是各委室中责任最大的。在检查督促中，办公室协调“一府两院”有关部门欠力度，主动介入少，与相关部门联系沟通少，工作衔接不够，对存在的问题未能及时发现并提出相关的建议意见，使常委会会议的审议意见在落实中打了折扣，有的甚至得不到落实。 二、存在问题的原因 通过对所存在问题的分析，其原因有客观的，也有主观的。笔者认为，主要有以下四个方面： （一）办公室干部的自身素质有差距。在一些地方，人大常委会成了干部交流的“退水渠”， 干部资源得不到优化配置。办公室干部年龄偏大，文化偏低，人员综合素质不高，开拓创新、主动参谋意识不强，工作不能得心应手，难以给主任会议和委员们提出价值较高的建议和计策，在整个参谋服务中全局性和瞻前性不够。 （二）人大的制度建设滞后。地方人大常委会已成立近30年，随着社会进步和法制不断建立完善，地方人大工作逐步走向法制化和规范化，一些规章制度也在实践探索中趋于完善。但总的看来，由于地方人大常委会成立的时间不长，一些规章制度，特别是部分具体的细则还不完善，部分工作没有统一的可操作标准和要求，由各地根据实际情况自行开展，而一些地方又不注重制度建设，使制度建设滞后于形势和工作的发展。这就使办公室在服务中往往无章可循，行为难以规范，工作与实际需求有一定的差距。 （三）常委会审议意见质量不够高。衡量常委会会议审议质量高不高，一看会议拟定的议题质量；二看会议审议意见的质量；三看审议意见的落实质量。办公室为常委会会议服务工作必须抓住这三个重点进行。如果议题质量较高，审议意见质量较高，则督促落实就相对容易和有效得多。实践中，部分常委会会议审议的质量不高，作出的决议决定局限性较大，说服力不强，缺乏科学性和可行性，这也为办公室的协调服务带来了较大困难，致使办公室协调督促难以到位。 （四）全社会的人大观念不够强。人大工作的开展需要一个良好的环境。而这个大环境最基本的因素就是人民群众和领导干部必须具备较强的人大意识。但从当前的实际来看，人民群众对人民代表大会制度的认识尚有较大差距，难以适应社会发展的需要。人民群众特别是部分领导干部人大观念淡薄，认为人大常委会是二线，是“橡皮图章”。一些部门对人大常委会会议认识不足，敷衍参入，个别甚至无故缺席；对常委会会议的审议意见不重视，搞形式主义，