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浅谈司法行政机关如何发挥职能作用 积极介入信访工作 吴新玉 构建社会主义和谐社会，是党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。当前九师已驶入全面建设小康垦区阶段，以经济结构调整和转变经济增长方式为主线的改革日益深入。随着经济结构调整步伐的加快，必然要触及一些利益关系，一些社会矛盾突显出来，土地征用、城建拆迁、劳动社保、涉法涉诉等涉及民生问题成为信访的主流，问题一旦得不到妥善解决，必将影响社会的和谐与稳定。因此，在信访工作形势日益严峻的今天，司法行政机关充分发挥职能作用积极介入信访工作，维护垦区社会和谐稳定具有重大的现实意义。 一、当前垦区信访形势及问题 笔者从信访部门了解到，在垦区各级领导干部及信访干部的共同努力下，垦区信访秩序明显好转，信访工作取得很大成绩。但一些深层次的矛盾并未得到解决，新情况、新问题不断出现，信访形势不容乐观。一是上访主体多元化。既有辖区内群众上访，又有外来民工上访；既有普通职工群众上访，又有在职干部、党员上访；刑满释放人员、在校学生也有上访的。二是上访行为组织化。2008年师发生集体访39批517人，虽然经过努力集体上访的批次和人数同比下降，但组织化程度比较高，串联现象严重。三是上访问题多样化。包括灾后保险理赔及交纳保险费问题、要求上岗返岗批工作问题、土地承包问题、原“五七”人员问题、拖欠工资及工程款问题、城镇房屋拆迁补偿、要求补费办理退休问题、企业破产改制中问题、干群关系问题、环保问题、涉法涉诉问题等方方面面。四是上访的对抗性增强。一些来访者坚持过高要求，上访方式强硬，言词激烈，甚至采取静坐、纠缠、举牌、打横幅等，对立情绪比较强，是要求当场解决问题的心情迫切，劝返难度较大。五是上访影响社会化。一些上访群众为达到某种目的，专挑政治敏感时期和重要场所上访，故意大造舆论，引起上级领导和社会关注，给党政施加压力。如，一七O团姜某在2008年连续4次进京非正常上访，给师团带来很大压力，并造成一定的社会影响。群众信访问题突出，越级访、集体访、重复访、非正常访、涉法涉诉访不断攀升，已经成为影响九师社会稳定的突出问题。这些问题和不稳定因素，在处理上稍有不慎或拖延时机，小问题就会向大问题转化，表象问题就会向深层次问题转化，局部问题就会向全局问题转化，非对抗矛盾就会向对抗矛盾转化，从而给全师社会政治稳定构成极大威胁。 二、各种信访问题产生的原因 以上问题是在垦区经济社会发展中产生的，有各种具体原因，但归根结底是没有完全做到科学发展而导致的。也就是说，垦区在经济发展中没有真正做到统筹兼顾和全面协调可持续发展。 （一）经济的发展与职工群众可承受的程度之间的矛盾 九师在全面推进小康垦区建设中，改革步伐加快，产业结构进一步调整。师团两级都在千方百计地促进本单位发展，努力寻求经济增长点，期间引进了不少企业，农业种植方式和种植作物有一定改变，畜牧业中牛羊得到改良……这些的确使经济得到一定程度地发展，但也暴露出一些问题。一是较快的发展使职工群众对某些新鲜事物还没有来得及接受，而强制性地推行这些事物使职工群众产生一定的抵触情绪。如对职工有利的政策性保险被职工理解成强制性保险、职工愿意使用市场卖的化肥而不愿使用团里经过测定合格的有机肥。二是政策的调整变动中间缺少一定的过度。政策的调整要经过统筹规划，循序渐进，大的波折变动往往引起轰动效应。对自己有利的，大家一涌而上，利益满足的皆大欢喜，没有得到实惠的满腹牢骚，甚至大骂“当官的”不公正，收了人家的礼，才给人家办事的。如个别团场的“突击式”招工，多年不招工，招工时一下就招七、八百个，完全没有按照师《关于进一步加强团场劳动用工管理工作的通知》（师办发〔2007〕33号）规定执行。这使年龄快达到团场用工最大年龄和刚超过团场用工最大年龄的人员一下集中起来，而且这部分人员因年龄大、上岗返岗的机会越来越少，要求上岗的心情迫切。三是对引进的企业没有进行深入地分析考察，厂址的选定也有一定问题，造成一定的污染，引起周围部分居民反对。如在原机械厂开办的造纸厂曾引起不少人上访。 （二）经济的发展与某些干部能力素质滞后的矛盾 由于一些领导干部不注重深入学习，没有真正做到与时俱进，在综合素质上与经济发展的要求还不相适应。一是思想观念还停留在计划经济时代，不能按市场经济规律办事，仍延用计划经济时代的办法，搞行政命令式发展。二是没有做到民主决策，不善于运用民主的方法解决问题，党政“一把手”说了算，党委常委会只是一种形式，走一个过场。这种“一言堂”阻塞了言路，阻塞了可能避免“犯错”的道路。三是不能做到科学决策，凭经验推断，拍脑门决策，出台的政策文件经不起实践的检验，发生损害群众利益的现象。四是在依法行政上