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浅谈对销售过期食品行为的定性处罚 按照国务院批准的工商新三定方案,再次明确了工商部门在流通环节食品安全监管中的责任。目前虽然食品安全状况已得到大幅度改善，但在一些地方销售过期食品问题，还时有发生，大到商场、超市和物流配送中心，小到农村小卖部，销售过期食品行为仍是食品安全的隐患，于是加强对销售过期食品行为的监管显得尤为重要。 一、过期食品的概念理解 要实现对过期食品的有效监管，首先要了解什么是过期食品，如何从概念上界定过期食品。 过期食品为超过食品外包装上标注的保质期、保存期的食品。 保质期：是指食品在标签指明的贮存条件下保证食品质量的日期。在此期间，食品可以出售，超过此期限，食品虽然可能还可以食用，但质量已不能保证符合产品质量标准，不可以销售。 保存期：是指食品在标签指明的贮存条件下食品可以食用的最终日期。在此日期之后，该食品不再适于食用。 所以，过期食品大致分为超过保质期食品和超过保存期食品两种。 二、对过期食品的处罚问题 目前，在处理销售过期食品行为中存在着不同意见。 第一种意见认为：对当事人经销过期食品的行为，应以《食品卫生法》第九条第（九）项定性，以该法第四十二条进行处罚。 第二种意见认为：对当事人经销过期食品行为，应以《产品质量法》第三十五条定性，以第五十二条进行处罚，理由是过期食品就是失效变质食品，就是《产品质量法》第三十五条明确所指的销售失效变质商品的行为，不需对过期食品送法定检测机构检测，便可做出处罚。 第三种意见认为：对当事人经销过期食品的行为，应以《消费者权益保护法》第二十二条定性，依据该法第五十条，转置《产品质量法》第五十二条进行处罚。 第四种意见认为：不应直接对其作出行政处罚。只能对其责令停止销售,同时依法抽样取证，送法定检测机构检测，取得定性处罚的证据，然后再依照《产品质量法》或其他法律法规定性处罚。 上述的观点看似都不无道理，但在法律适用上还存在笼统和片面，因此在处理销售过期食品行为时，应进一步弄懂概念，分类处理，综合运用法律法规，做到既符合个案实际，又运用法律法规适当。 首先，我们要搞清失效、变质产品的概念。按照《产品质量法》第三十五条释义和《食品卫生法》第九条释义的解释,所谓失效、变质的产品，是指产品的功能、效用已部分或全部丧失的产品，或者产品的质量已经起了物理、化学变化，失去了产品原有的基本使用性能。 根据《预包装食品标签通则》(GB7718－2004)中，食品保存期的概念（预包装食品在标签指明的贮存条件下，预计的终止食用日期。在此日期之后，预包装食品可能不再具有消费者所期望的品质特性，不宜再食用。），对销售超过保存日期食品的行为可以定性为销售失效、变质产品。可以用《产品质量法》第三十五条或以《消费者权益保护法》第二十二条定性，依据《产品质量法》第五十二条或《消费者权益保护法》第五十条第三项进行处罚。但根据《预包装食品标签通则》(GB7718－2004)中,食品保质期的概念(预包装食品在标签指明的贮存条件下，保持品质的期限。在此期限内，产品完全适于销售，超过此期限，在一定时间内，预包装食品可能仍然可以食用。),对销售超过保质期的食品，不能界定为失效、变质的食品，因此不能按照销售失效、变质产品进行处罚。 那么,是不是对销售超过保质期的食品的行为就无法实施处罚了呢？《食品卫生法》作为规范食品行业的专业法，在该法第九条第九项规定中明确规定：超过保质期限的食品包括在禁止生产经营食品之列。为此，对于销售超过保质期限的食品的行为，可分以下几种方式处理： 1.对于非城乡集市贸易中销售超过保质期的食品行为，情节轻微的，可以以教育为主，责令其将超期的食品下架并销毁，若情节严重的应依法抽样取证，送法定检测机构检测，取得定性处罚的证据，然后再依照《产品质量法》或其他法律法规定性进行处罚。 ２.对于非城乡集市贸易中的个体工商户销售超过保质期的食品行为，除按前一种方式处理外，还可以依据《城乡个体工商户管理暂行条例》的有关规定进行处罚。 《城乡个体工商户管理暂行条例》第十九条：个体工商户应当遵守国家法律和政策的规定，自觉维护市场秩序，遵守职业道德，从事正当经营，不得从事下列活动…(七)法律和政策不允许的其他生产经营活动。第二十二条：个体工商户违反本条例第七条、第九条、第十条、第十一条、第十三条、第十九条的规定，由工商行政管理机关根据不同情况分别给予下列处罚：(一)警告；(二)罚款；(三)没收非法所得；(四)责令停止营业；(五)扣缴或者吊销营业执照。《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十六条：根据《条例》第九条和第二十二条的规定，对擅自经营不准个体工商户经营的商品的，没收其非法所得，可以并处一万元以下的罚款；情节严重的，应吊销营业执照及其副本或临时营业执照。 因为超过保质期的食品