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浅谈当前基础教育失衡发展的现状及对策 ［内容摘要］基础教育是一个国家教育发展的起点和基石。在我国，基础教育的范畴包括九年义务教育和即将普及的高中阶段教育。基础教育在新中国成立后逐步发展并普及提高，在发展中不可避免的出现了失衡现象，其问题日趋严重。各种失衡的现状需要有针对性的策略和方法进行改善。 ［关键词］基础教育；失衡现象；对策 绪 论 基础教育，是一个动态的概念。基础教育的失衡将势必引起受教育者成长中的失衡，这种失衡既有区域整体性，又有个人的方面性。目前中国事实上的基础教育，是指初中以前的所有教育形式，狭义讲来指九年义务教育，广义讲来还应该包括家庭教育和必要的社会生活知识教育等。有人也把高中阶段的教育归入基础教育范畴，但是目前中国还没有普及这种类型的教育，所以，在事实上高中阶段的教育还不是基础教育。随着中国发展水平的提高，预计到2020年，会基本普及高中阶段教育。 一、我国基础教育的发展与失衡的现状 (一)我国基础教育的发展 我国基础教育包括幼儿教育、小学教育、普通中学教育（初中、高中）。1949年以前，中国的基础教育十分薄弱［1］，教育发展最高年的1946年，全国只有幼儿园1300所，小学28.9万所，中学4266所。1949年中华人民共和国成立后，中央和地方各级政府非常重视发展基础教育，投入大量的人力和财力普及教育。特别是1978年改革开放以来，中国的基础教育事业进入了一个新的发展时期［2］。 (二)基础教育不均衡现状及突出问题：1、发达地区与欠发达地区发展不均衡。 2、同一地区重点校与薄弱校发展不均衡 3、各门课程发展不均衡 4、硬件建设与软件建设发展不均衡 招生方式与择校生问题。在高质量教育资源有限的前提下，小学升初中究竟采取何种招生方式，是一个比较有分歧的问题。当优质初中无法满足学区内小学毕业生就近入学的需求时，如果采取通过考试选拔的做法，等于将应试教育的压力下移至小学阶段。近年来，根据义务教育的基本原则，国家要求在已经普九的地区实行小学升初中取消考试、实行就近入学的政策，其初衷十分明确，就是要打破学校和学生的身份界限，减轻学生过重的学习负担，以便更好地实施素质教育。但是，在初中学校质量差距大的地区执行就近入学比较困难，并不能使社会满意，于是许多地区实行了电脑派位的做法。但是，越是薄弱初中比例较大的地区，这种做法就越不一定公平，实际上有些类似于电脑抽奖。由于校际之间的差距，加之各地执行政策的差异，即使在各地实施免试就近入学或电脑派位等政策之后，义务教育阶段以缴费为主要手段的择校生现象反而大量出现，而且在大中城市、直辖市和省会城市，问题尤为突出。薄弱学校问题。长期以来，由于城乡中小学资源分布很不均衡，基础教育阶段存在了一大批薄弱学校。近年来，各地政府在改造薄弱学校、缩小学校差距方面做了不少工作，但由于过分强调学校硬件设施层面，注重学校外部条件和环境的改造，而对学校软件建设重视不够，因而成效不十分明显，在很多地方，改造薄弱学校的任务依然十分艰巨。导致我国基础教育非均衡发展的状况，原因是多方面的，有的是历史形成的，需要通过经济发展和社会进步逐步加以解决；有的是制度性原因，由于政府公共政策的不同取向或偏差，往往会加剧现实中的教育不公。相对于缩小历史形成的发展差距而言，通过政策调整来实现均衡发展，增进教育公平，是更为容易实现的。(一)在基础教育阶段，应当处理好义务教育与非义务教育的关系、公办教育与民办教育的关系，区别不同情况采取不同的措施。　　按照教育法律，义务教育的本质属性是社会公益性的，在已经普九的地区，必须强化政府在义务教育阶段的行为，确保公办教育的主体地位，这是在基础教育领域努力推进均衡发展战略的重要环节，政府有责任在确定教育现代化目标时，承诺减少(至少是不再人为扩大)公立学校之间不应有的巨大差距，逐步扩大和体现义务教育阶段的公平性。至于基础教育领域中的幼儿教育、普通高中教育等非义务教育，按照国际通行标准和我国的具体实践，兼有社会公益性和成本分担服务性(依据WTO中服务贸易总协议的条款，某些基础教育领域的服务市场准人还可分为跨境交付、境外消费和商业存在等类别)，应当积极形成公办学校与民办学校共同、平等发展的新格局。　　(二)推进中小学标准化建设，深化体制改革，合理配置资源，实现基础教育尤其是义务教育的规范化办学。　　推进中小学的标准化建设，是提高我国基础教育整体水平的一项十分重要的基础性工作。建议各地都应大力推进中小学标准化建设工作，通过学校建设标准的法律规定，约束政府合理分配教育资源，使每所中小学校都能按照法定标准，拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。在帮助和支持薄弱学校达到法定标准的同时，对原来基础很强的学校硬件建设也应有个上限，限制类似于正反馈的过量投