浅谈村级集体经济薄弱的问题及对策.docVIP

浅谈村级集体经济薄弱的问题及对策 村级集体经济组织作为我国农村最基层的群众性自治组织机构，是党在农村全部工作和战斗力的基础，为村级各种组织和各项工作提供强有力的物质保证，它代表村民行使集体资产的经营管理权，在农村经济发展的过程中起到了极其重要的作用。巩固和发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，加强农村基层组织建设，实现农民共同富裕，加快农业和农村现代化建设的重要内容，也是在农村实践“三个代表”重要思想的具体体现。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，农村集体经济的发展，遇到了许多新情况、新问题，也面临着许多新的挑战。部分村集体经济薄弱、严重影响了村级组织建设，在一定程度上制约着农村各项事业的发展。目前，有相当一部分村集体没有经济收入，连干部误工补贴和日常开支都难以解决，更谈不上为民提供服务和发展必要的公益事业，因此，我们要从实际出发，多形式、多渠道的发展壮大村级集体经济，是一个重要的政治问题，关系到基层组织建设和农村社会稳定问题。 一、当前本乡村级集体经济的现状 全乡20个行政村，2003年末集体经济总收入是142万元（年报数），其中，经营收入90万元，租赁经济林山林收入45万元，上级扶贫资金6万元，其它收入1万元。支出情况是发展经济支出50万元，公益事业支出36万元，慰问扶贫1万元，村干部误工报酬5万元。各村经济总收入分类情况： 1至5万元的7个村，占总村数的35%；5至10万元的6个村，占总数的30%；10至20万元的7个村占总数的35 %；当年收入最高的村是幸福村，经济总收入达18万元（但大部分资金属于点上的，不属于整个行政村的集体使用资金）。 各村可支配的总收入分类情况： 1000元至1万元的1个村，占5%；1万元至5万元的13个村占65%；5万元至10万元的5个村占25%；10万元到20万元的1个村占5%。这些都是按年报统计数据，如果真正按实际可支配收入可能还要少，让人更加担忧。 二、存在的突出问题及主要原因 （一）、发展村级集体经济观念弱化，思路不清，整体氛围不浓。 一方面随着改革的深入，农村经营承包体制的长期稳定，村主要干部对发展村级集体经济的意识却逐渐淡薄了。有人认为市场经济主要发展个体经济，没有必要化心思去发展集体经济，也不合时宜，不必去冒风险。这些错误认识严重制约了村级集体经济的快速健康发展。另一方面集体现有资产的管理难度加大，造成部分干部群众对发展集体经济丧失信心，挫伤了对发展壮大村级集体经济的积极性。部分村主要干部思路不够清晰，怕搞砸了受埋怨，思想顾虑重；部分群众怕搞毁了受连累，背上新的债务，思想上有压力和阻力。这些保守、怕担风险的思想也同样严重影响了集体经济的快速发展。 （二）财务制度执行不严，监管不力产生漏洞，非生产性支出数额较大。 相当一部分村的财会人员文化层次、专业水平、素质偏低，有法不依、有章不循，使个别村财务管理不够规范有漏洞。在执行财务制度不严的情况下，导致非生产性开支数目较大。主要表现为：一是财务管理不十分规范，资金支出不附原始票据，有白条纸入帐现象。二是民主理财意识不强。有的重大资金的支出，没有经过村民代表以上会议集体研究决定，有村干部说了算的现象存在。有的村，报刊订阅、信笺纸购置活动费等，非正常性开支超出正常的生产性开支。三是财务监督制度没有真正到位。 （三）集体经济资源少，发展空间小。 目前90%的村90%的山林、荒山全部分到农户，集体经济基础发展的空间较小，村干部没有经济发展的余地。有的村将一些资产（如茶厂、加工厂等）一次性发包给他人变相收取以后多年度的承包款，有的村陷入一种“挖东墙补西墙”的恶性循环中。 （四）历欠税费变成呆帐，债权债务难理清。 原来村在征收三提五统及农业税费等过程中，少数村出现了一此“困难户”、“钉子户”、“逃帐户”、“赖帐户”拖欠不交，从而形成一些历欠款，征收难度加大，部分历欠资金变成了呆帐。有的村出现了村欠户、户欠村的现象，债权债务没有集体经济难以理清。 三、解决村级集体经济薄弱的对策。 （一） 加强对村主要干部进行如何发展村级集体经济思 想的责任意识教育。利用各种形式加大教育力度，提高思想认识。 （二） 找准路子办企业，积极探索“经工兴农，以工富村” 的新途径。 一是拓宽思路，提高认识，组织村主要干部到村集体经济搞的好的地方去学习，取精（如奉化滕头村，萧山航民村），使他们能转变思想观念，树立无工不富的观念，并进一步启发他们创业的激情。二是因地制宜，选好项目。根据市场、技术、资金、人才等情况，确立项目，保证新上项目的成功率，决不能“一哄而上”麻木上新项目，使村集体旧债未偿又添新债。一定要因地制宜，慎重考虑以资源为基础，以市场为导向，选准好项目，上水平，增效益。