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浅谈边疆地区个别情况 流动人口计生问题及对策 ——云南省玉溪市流动人口计划生育管理服务问题及对策为例 张星亮 摘要：中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》出台，“不断完善流动人口管理服务体系”列为新时期重点工作任务之一，各级各地在认真应对，但边疆地区个别区域内流动人口计划生育情况复杂、问题特殊，需引起高度重视，确定重点加以解决。 关键词：计划生育；流动人口管理服务；个别情况；基本问题；解决对策 随着全国各地贯彻落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，建立流动人口计划生育统一管理、优质服务体制机制的稳步推进，流动人口计划生育管理与服务取得了明显成效，违法多生育得到有效遏制。但在边疆少数民族地区，个别区域内情况特殊复杂，流动人口超生超怀、非婚生育、流动生育问题时有发生，对稳定低生育水平、统筹解决人口问题产生不利影响。笔者通过深入基层调查了解，思考问题，分析判断情况，提出初步解决办法和基本意见建议，对边疆少数民族地区全面加强流动人口计划生育管理与服务有建设性意义。 当前，边疆少数民族地区个别区域存在以下问题。 问题之一：区域内经济差异大，发展不平衡，民族生育意识相互影响，企业老板“重劳力、轻计生”表现突出。玉溪市通海县纳古镇是一个回族为主体（占81.5%）民族，以建筑建材加工为主的轻手工业民族自治镇，镇内小厂矿、小加工、小作坊较多，企业厂长、经理大部分是回族居民。全镇总人口8163人，流入人口11000余人（居住半年以上，登记在册6526人），在厂矿、加工厂、作坊中的劳工，大部分为云南昭通、贵州、四川等贫困地区农民，他们携家带口流入，靠做苦力为生，计划生育意识极其淡 漠，仅登记造册的６千多人中，３孩以上高达２９６户（多为异地生育流入）。玉溪市新平县戛洒镇，是一个有丰富铜铁矿资源，少数民族占76.1%的民族杂居镇。当地居民21763人，流入人口12000余人（登记在册6956人），流入人口中少部分为商贸人员，大部分在镇辖区内的大、小红山铜、铁矿区国营和私营采矿点挖矿，或为矿区提供各种保障服务赚钱。矿区崇山峻岭、交通困难，流动人口短期进出频繁，造成计生底数不清，掌控不力。 两镇大部分企业由私营老板经营管理，为弥补本地劳力不足，招用了大量流入廉价劳动力，这些人中，少数个别有躲生、超生思想，他们隐瞒籍贯、“黑人黑户”，不讲条件，只顾干活，很受老板欢迎。大部分私营老板为保证工厂运转、矿石采挖有足够的劳工，赚取最大利益，对计划生育工作采取不支持、不配合、不欢迎态度，绕道行，敷衍了事。个别企业甚至包庇、隐瞒计生违法行为，通海县纳古镇曾经出现不允许计生工作人员进厂（点）查验现象。造成计生部门对流入人数，以及其生育情况生殖健康掌握不准，管理服务困难。 问题之二：边疆地区区域面积大、山地居多、厂矿分散，流入人口在山区厂矿打工，收入微薄，居住环境恶劣，违法后东躲西藏，与计生行政部门打转转，造成计生部门行政执法人手不足、以及“成本高、收效微”等。综合通海县纳古镇、新平县戛洒镇、元江县澧江镇、峨山县小街镇等区域情况发现，流入家庭一般选择违法超生后流入，或违法超怀后举家迁出，造成违法事实后才定居下来。当地计生部门清理查验发现时，依法征收违法生育社会抚养费，要钱无钱，要人有三，违法事实已生成，随你怎么办，大多家庭全部财产收缴也难抵执法成本，对流入地计划生育管理造成极坏影响。 政府层面上，未进行统一规定，流入流出地征收社会抚养费金额不一致，新平县曾经出现过流入地发现违法事实进行执法处理，通知处罚金额，限期征收时，违法家庭钻空子跑回流出地昭通老家接受较轻处罚，带单据转回出示当地计生部门结案；有的违法人员，法规意识淡薄，曾经出现通过社会制假人员制作假证件，盲混基层工作人员，逃避处罚现象；还有的有婚前性行为，“无证生育”、“早怀、抢怀、抢生”，流动少男少女问题严重，由于当事人无经济能力，计生部门大多采取批评教育，督促其“办证”了事。 问题之三：各地对流出人口计划生育管理严格程度不一，造成流入人口“持证率低、情况不明”。玉溪市流入人口共150597人，应持《婚育证明》105418人，实际持《婚育证明》30571人，持证率为29%。峨山县小街镇，流入人口1814人，仅有9人持证，持证率低至不足1%。有的流入人口几年不回老家，随意流动，《婚育证明》过期，流出地不知情况，流入地情况不明。持证人员，受证的教育和启示，有一定的婚育意识，大多能遵守计生政策法规；未持证人员，部分计生法规意识极其薄弱，少数超怀超生等违法行为多在这群人中发生，影响流动人口计划生育的管理和服务。 问题之四：各地财政收入贫富不均、投向不一，至使流动人口计划生育经费保障纳入财政预算只能“挂在嘴上、无钱行动”。元江县澧江镇，地处干热河谷，