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深化乡镇水利站改革的政策探讨 经十班：汤中才 指导老师：陶颖 摘要：通过对乡镇水利站的相关政策进行研究，就乡镇水利站的设置、管理体制、职能、定性、经费渠道、定编定岗、人员分流以及经营性资产的处置等问题，提出相关政策意见和对策。强调以乡镇设立水利站，是农村水利可持续发展的实际需要；在管理体制上，应作为县（市）水行政主管部门的派出机构；水利站应定性为公益性事业单位，其工作人员经费和必要的工作经费，应当纳入县级财政预算；要坚持“精简、效能”的原则，合理定编，妥善安置分流富余人员，正确处置水利站的经营性资产，以保障和促进农村水利的持续稳定发展。 关键词：乡镇水利站；改革；政策研究。 乡镇水利站产生于上世纪80年代中期，是农村水利发展的历史产物。几十年来为促进农村水利建设、支撑和保障农村经济社会发展作出了积极的贡献。随着乡镇机构综合改革的不断推进；进一步深化乡镇水利站改革，已引起各方关注，并进行了积极探索，但认识和做法各有差异。 一、关于水利站的设置问题 从目前全国各地的认识和实践来看，乡镇水利站的设置大体上有三种情况：一是继续保持以乡镇为单位设立水利站；二是以流域或区域设立水利站；三是撤销乡水利站，将其公共服务职能并入相关农技服务站。但我个人认为，宁乡县应当坚持以乡镇设立水利站。主要理由是：第一，宁乡水利建设和管理任务繁重。宁乡是农业大县，水利是农业的命脉。现我县大小水利工程数十万处，为整个社会经济发展提供重要支撑与保障。随着经济社会的持续发展，新时期水利发展面临着新的任务和要求，所有乡镇水利站都肩负着艰巨的水利建设与管理任务。第二，以流域设站很难操作。我县沩、乌、楚、靳四大河流分支密布，在各乡镇间相互交替，长藤结瓜连续各大、中、小型水库及山塘，其中不乏机电排灌、排涝设施等，管理任务大，管理工作细致。第三，目前宁乡的乡镇基本上是一个区域的概念。基本上按一个较完整的水系或地块来分界，有利于水利站系统管理。第四，以乡镇设站更有利于工作和管理。既能履行水利的职能，又接受乡镇的指导与监督。 二、关于水利站的管理体制问题 1986的国务院明确乡镇水利站为县水利局的“派出机构”，但实际是县级水行政主管部门与乡镇党委、政府各管理一块，相当于“双重领导”，有的完全放到乡镇管理，县级水行政主管部门只是业务指导，还有个别地方将水利站并入乡镇的农技服务站。在深化改革中，应当进一步明确乡镇水利站属县（市、区）水行政主管部门实行统一管理。因为从管理体制角度来讲，一个单位只能明确一个主管部门，所谓“双重领导”的管理体制是行不通的；从有利于工作的角度出发，明确一个主管部门也是必要的，多头领导，政出多门，实践证明是十分不利的，乡镇水利站作为县水行政主管部门的“派出机构”，只能归县水行政主管部门领导。同时，党的组织关系仍隶属所在乡镇，并积极参与乡镇的中心工作。在具体工作中，也应当接受所在乡镇的监督。下一步改革应当在管理体制和隶属关系上进一步加以明确，摒弃“双重领导”、“条块结合、以条为主”等不够准确、含混不清的提法，恢复并坚持“派出机构”的提法。 三、关于水利站的定性和职能问题 乡镇水利站承担着乡镇范围内的水利建设和工程管理等职能，主要任务是为经济和社会发展提供公共产品和公共服务。因此，应当定性为“公益性事业单位”。其基本职能主要有：①协助县水利行政主管部门做好乡镇水利规划工作；②协助乡镇党委、政府组织开展农村水利建设；③负责对乡镇范围内的水利工程管理工作加强指导和督察；④协助县水行政主管部门和乡镇党委、政府，搞好防汛抗旱工作，负责做好防汛抗旱的有关具体工作，包括基础资料的收集和整理，工作预案的拟定以及技术指导等；⑤负责加强乡镇的水资源管理工作，落实县水行政主管部门的年度用水计划，加强取水许可管理，加强计划用水和节约用水工作，加强水资源保护工作，执行上级水行政主管部门的水资源调配方案；⑥受县水行政主管部门委托，负责对所在乡镇的违法水事案件及时进行巡查，发现、上报和协助处理，维护良好的水事秩序；⑦负责所在乡镇的有关水利规费的征收工作；⑧为社会和群众提供必要的水利技术服务；⑨完成县水行政主管部门及乡镇党委、政府交办的其他工作。以上乡镇水利站的基本职能，主要是就整体而言，具体到各乡镇还有所变化、有所充实。我县各乡镇各地情况差异较大，有垸区、有丘陵区、有山区；有的机电排灌站已基本改制完成，而大部分还是乡镇集体管理。 四、关于水利站的经费问题 困扰乡镇水利站发展的重要因素之一，就是长期以来水利站的经费问题一直没有得到有效解决。乡镇水利站定性为“公益性事业单位”，原则上说，乡镇水利站的人员经费和必要的工作经费都应当由县级财政来解决，并纳入财政预算。但我县财政状况较差，财政压力较大，这需要一个过程。从政策研究的角度说，总的原则必须确定，即水利站的经费应由县级财政负责解决。在确定总