灾害应急的一些知识.docVIP

　 关于灾害应急的一些知识 一、我国是一个自然灾害的博物馆 除了火山灾害以外，什么样的灾害我国都有，全世界研究自然灾害的学者很多都以我国作为研究对象，因为我国的灾害包括洪涝、干旱、地震、滑坡、泥石流、台风、森林草原火灾等。 全世界的自然灾害史上最大的地震，一次性造成83万人以上死亡，这是一次全世界地震史上死亡人口最多的8级地震。近150年内，一次性灾害死亡接近或超过千万人口的，发生在中国就有两次。第一次是1877年前后，持续的时间比较长，约3年，中国北方发生大旱，死亡人数过千万。另一次是1960年前后，我国遭到了大的灾荒，外国学者测算因灾死亡人口可能超过千万。另外较大的灾害，如1928年的甘肃旱灾，死亡人口达230万，占当时甘肃总人口550万的42%。 全国每年受灾人口通常保持在2亿左右，全国常年需要救济的贫困人口基本稳定在7000万。 二、救灾工作是政府能维持正常运转的最后一道安全线 “最后一道安全线”的意思是说政府如果处理不了灾情，那这个政府就要垮台了。历代王朝的兴衰成败，一般都和自然灾害的救助有密切联系，如果政府处理不了大灾，很快就会出现人口大量死亡和流离失所，引发起义和暴动，这个王朝也就离灭亡不远了。这说明，自然灾害的政治性非常强，这也是为什么从中央到全社会都如此重视自然灾害救助的原因。 国际社会也是这样。去年的卡特里娜飓风，使美国人第一次改变了国家安全观念。他们觉得美国仅仅应对恐怖事件还不够，恐怖事件对美国还不可能造成毁灭性打击，而严重的自然灾害完全可以把美国的综合国力打垮。他们把自然灾害防治工作提升到了跟反恐同样的高度，对自然灾害的重视可见一斑。 三、我国灾害的特征 一是灾害种类非常多，各种各样的灾害在中国到处都有，范围也非常广，全国没有一个省、自治区、直辖市不会遇到灾害的，连上海、北京都接受过国家紧急救援的。二是灾害频度高，区域范围较大的干旱，全国每年都要发生四五次，比如我们郧县不是旱就是大涝。三是区域性、季节性也比较强。比如我县每年5月至10月进入汛期，冬天要注意雪灾，冬令春荒要关注口粮救济。 四、极端性气候增加 印尼海啸、汶川地震、日本地震，大有世界末日2012的感觉，今年的干旱报道上说是解放以来最严重的干旱。这对我们政府的要求更高了。 五、四级响应 以前的“清官机制”靠的是清廉、有责任感的官员来救灾，现在靠的是一套制度。通过灾害应急体系看到，一个好的体制、体系，可以让普通的人做伟大的事。但是如果体系不健全，在重大灾害面前，伟大的人可能也无能为力。 将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，把预警级别分为4级，特别严重的是Ⅰ级，严重的是Ⅱ级，较重的是Ⅲ级，一般的是Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。我国从03年非典后总结教训，研究响应机制，06年国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》明确了四级响应。四级响应是我国首创，属世界领先，得到各国肯定的。 简单点儿讲，四级响应的作用就是，明确规定灾害发生后，一个地区死亡、转移多少人数，倒塌多少房屋的情况下，启动哪级预案，根据预案级别，明确要求哪些单位的哪级领导，必须在规定的时间内到达灾害现场，而不是以前模糊地说“第一时间”到达现场。不仅有国家级的四级响应，湖北省，我县都有相应的四级响应。 六、救灾物资：宁可备而不用，不可用而无备 　　救灾物资能否在最短的时间内调运到灾区，是考验一个国家应急能力的重要一环。因此，救灾物资要有一个常态的储备，“宁可备而不用，不可用而无备。” 　　早在1998年，中国就建立了中央救灾物资储备制度，其后在全国共设定了10个中央救灾物资储备库，但10年之中，物资储备不足、品种较少、储备库分布不均的弊端越来越突出。 　　2008年汶川大地震发生后，帐篷储备不足成为这次灾害救助最为严重的问题之一。据统计，地震后的第10天，帐篷缺口为90万顶，按照民政部的采购计划，至少还需要一个月的时间。为此，国家主席胡锦涛亲自赶赴浙江两家生产帐篷的公司，也只解决了8.6万顶帐篷的民政部紧急采购订单。同时，外交部两次向国际社会呼吁，希望国际社会优先紧急提供更多帐篷援助。 　七、 “应急”急缺专业队伍 　　据统计，我国现有各类应急救援人员50余万，分散在多个部门和行业，缺少综合性，存在着“多队单能”的弊端。 　　目前，我国应急救援专业队伍只有中国国家地震灾害紧急救援队(又称中国国际救援队)，基本上再无其他专业救援力量。 　　现在大部分救援工作是依靠军队、武警，但他们并不具有灾害救援的专业技术，“与非专业的队伍相比，专业队伍的作用可以说是以一当十、以一当百。”这么大一个国家，只有一支专业队伍是不够的。 　　专家建议，国家不宜再重复建设应急