三、宪法的实施、解释、监督.doc

第三章 宪法的实施、解释与监督 [教学目标] 识记和理解宪法实施、宪法解释和宪法监督的一般理论，能够分析和运用宪法解释的主要方法、宪法监督的主要模式。 [学法指导] 结合“马伯里诉麦迪逊”案例，运用比较法学的方法掌握各国主要的宪法监督模式。 [重点难点分析] 学习重点： 1、宪法实施的概念、基本方式、主要特点和原则； 2、宪法解释的概念、对象、性质、特征、意义和功能，宪法解释的机构，宪法解释的方法； 3、宪法监督的概念、范围、主要模式。 学习难点：结合案例分析，掌握世界各国主要的宪法监督模式，并在此基础上分析我国宪法监督制度的完善。 这一章学习宪法的运行，宪法被制定出来，或者经过一定的修改，得出的宪法规范体系需要在社会中获得有效的实施，这个过程中会产生宪法解释的需要和问题，以及监督宪法的实施和违宪审查问题。 第一节 宪法实施的概述 一、宪法实施的概念 宪法实施是指宪法规范在社会现实生活，特别是政治生活和公民基本权利保障中的贯彻和落实。也就是将宪法文字上的、抽象的权利义务关系转化为现实生活中生动的、具体的权利义务关系，并进而将宪法规范所体现的人民意志转化为具体社会关系中的人的行为。宪法实施反映着宪法制定和颁布后的实际运行状态，是宪法调整特定社会关系（也就是宪法关系）的基本形式。 宪法实施主要由两部分构成： 第一，宪法的适用。宪法适用是一定的国家机关对宪法精神、原则、规范等的效力在社会生活中获得真正实现所进行的有目的的干预。主要分两个方面：一方面是指国家代议机关和行政机关对宪法实施过程的干预。实施宪法，不仅仅要求这些机关是依宪法设立，还要求这些机关严格地依宪法运作，即严格依照宪法的规定的职责范围、活动程序和原则行使其职权。而且更重要的是，这些机关要通过追究违宪责任等途径，确保宪法禁止性的规定和宪法设立的职责、义务等得到落实。另一方面，宪法适用指司法机关在司法活动中对宪法实施的干预。在实行违宪审查的国家，司法对宪法的适用主要是指司法机关运用宪法规范对案件进行审理，特别是对违反宪法的情况进行审理，以司法机关为审理主体的称作司法审查。 虽然目前我国法院一般不直接引用宪法条文作为判决的依据，但是理论界相当一致地认为，由于宪法和其他部门法一样，具有法的一般属性，宪法必然具有司法适用性。这个我们在前面的课里也做了详细讲述。世界上许多宪政国家的实践证明，宪法的司法适用是现代宪政国家完整的司法制度的重要组成部分；宪法的司法适用不仅是实施宪法的重要方面，而且是立宪国家加强宪政建设、树立宪 1 法权威的重要内容。 第二，宪法遵守。宪法遵守是指一切国家机关、社会团体和公民个人严格依照宪法的规定从事各种行为。宪法遵守既是宪法实施最基本的要求，也是宪法实施最基本的方式。宪法遵守通常包括三层含义：一是享有和行使宪法赋予的权利，二是履行宪法规定的作为义务，三是遵守宪法规定的禁止性命令。 二、宪法实施的基本方式 宪法实施是一项庞大的社会系统工程，需要综合运用各种手段。总的来讲，宪法实施的基本方式主要有： 第一，行为实施和规范实施。行为实施是指有关主体以具体的行为实施宪法，例如行政机关的执法、司法机关的司法审判；规范实施是指特定主体根据宪法规定制定法律、法规、规章等规范性文件来实施宪法，例如议会或人大制定的法律，国务院制定的行政法规等。 第二，直接实施和间接实施。直接实施是指特定主体依照宪法的明确规定进行活动，例如直接国家机关依据宪法规定设臵机构和行使相应的职权。间接实施是指宪法的规定经过一定的具体分解和传递以后，被相关主体遵守和适用，例如通过具体的法律、法规细化，相关国家机关才能实施宪法中的有关规定。 第三，主动实施和被动实施。主动实施是指有关主体自觉地遵守宪法的规定，或者主动地享受宪法保障的权利、履行宪法规定的义务。被动实施则是指特定主体在宪法监督机制的强制和要求下实施宪法的规定。后者是我们后面的课要详细讲的。 第四，事前依照实施和事后追惩实施。事前依照实施，是指有关主体在违宪后果出现之前，依照宪法的规定进行活动；事后追惩实施，则是指在违宪实施出现的情况下，特定主体依照宪法的规定追惩有关组织和人员的活动。 第五，专门实施和一般实施。专门实施是指特定的专门机关依照特定的程序和技术实施宪法；一般实施则是指一般的主体在日常生活中遵守和贯彻宪法的规定。 三、宪法实施的主要特点 宪法作为法律的一种，自然具有与普通法律相同的许多特点，所以宪法的实施与普通法律的实施存在很多共同点。但是作为根本法、“更高的法”，宪法在整个国家法律体系中的地位和作用决定了它的实施也与普通的法律存在许多不同之处，有以下这样一些特点： 1 性。宪法是调整国家最基本社会关系的国家根本法，与普通法律往往只调整国家生活中的一个或者几个方面不同，宪法调整的范围涉及国家