中国社会保障制度的改革与发展 王东进主编.doc

总论 建设有中国特色的社会主义保障制度 一、我国社会保障制度改革的重大进展 1、确定了改革的目标和基本原则 目标：以建立社会保险制度为重点，到20世纪末基本建立起资金来源多渠道、保障方式多层次、权利与义务相对应、管理和服务社会化的社会保障体系。 基本原则：社会保障水平与经济发展水平相适应、社会公平与市场效率相结合、权利与义务相对应、行政管理职能与业务经办相分离。 2、统一的城镇职工基本养老保险制度框架基本形成 3、医疗制度改革全面推进 4、失业保险、下岗职工生活保障和社会救助取得积极进展 5、工伤保险、生育保险逐步展开 二、建立和完善社会保障制度的紧迫性 1、建立和完善社会保障制度，是加速我国经济发展和社会进步的基本保证 2、健全和完善的社会保障制度，是社会主义市场经济体制的重要支柱 3、建立和完善社会保障制度，是顺利进行国有企业改革的基本前提和必要条件。实践中总结的改革思路和方针：鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程。 三、建设有中国特色社会保障制度的基本原则 1、社会保障水平与社会主义初级阶段生产力发展水平相适应 2、必须坚持公平与效率相结合 3、基本制度统一、具体实施办法因地制宜 4、权利与义务相统一 5、政事分开：政府行政管理和保险事务经办应分开，执行和监督机构应分设 6、城乡有别 四、建设有中国特色社会保障制度的思路 1、必须坚持“低水平” 2、必须坚持“广覆盖” 3、必须坚持“多层次” 五、推进社会保障制度改革的几项迫切任务 1、加快社会保障的立法进程 2、加大改革力度、加快社会保障体系的建设：要在社会保险的覆盖范围、社会保险的筹资渠道、社会化管理和法制建设上取得重大突破 六、社会保障制度改革近期重点解决的问题 1、做好国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业工作： 1) 加大下岗职工的保障工作力度； 2) 加大落实资金、保障生活的力度； 3) 加大促进再就业的力度，根本出路在于发展经济 广开就业门路，增加就业岗位；落实再就业优惠政策、鼓励自谋职业； 加强再就业培训、引导下岗职工转变择业观念；积极发展和规范劳动力市场、加强就业服务 4） 妥善处理好下岗职工的劳动关系 2、关于建立市场导向的就业机制问题 是社会主义市场经济体制的客观要求；是解决我国就业问题的根本途径和战略措施；是在就业和失业保险方面向市场经济转变的基本方向 3、继续做好基本养老保险新老制度并轨工作及行业统筹下放的后续工作 突出解决缴费比例调整和离退休人员的待遇问题，着力抓好以下几方面的改革推进工作： 扩大养老保险的覆盖面，提高养老保险金的收缴率；加强基金余缺调剂；强化基金管理；严格控制提前退休 4、加快建立城镇职工基本医疗保险制度 根据当地财政、企业和个人承受能力合理确定用人单位缴费率和职工缴费率；大政方针必须统一；真正建立合理控制医疗费用过快增长的制约机制；搞好医疗机构的配套改革；妥善解决有关人员的医疗待遇 5、完善失业保险制度 进一步扩大失业保险覆盖面；适当提高失业保险基金收缴比例；调整失业保险基金统筹层次；失业保险制度要同下岗职工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度相互衔接、支持和补充 6、建立健全城市居民最低生活保障制度 对工薪劳动者建立“最低工资保障线”；对进入再就业服务中心的下岗职工建立“基本生活保障线”； 对失业职工建立“失业保障线”；对城市居民建立“最低生活保障线” 7、加快社会保险社会化管理的推进 第一章 我国社会保障制度的改革与发展 1978年党的十一届三中全会是我国社会保障制度初步建立到改革与发展的转折点 第一节 我国社会保障制度的改革 改革探索阶段：1978党的十一届三中全会—1992年党的十四大：主要作为国有企业改革的配套措施，改革的指导思 想局限在计划经济与市场调节相结合的框架内 改革突破阶段：1992年党的十四大至今：第一次提出建立社会主义市场经济体制，也第一次明确把社会保障制度改革作为经济体制改革的四个环节之一 十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定》确定了改革的目标与原则，参见导论。 一、养老保险制度改革1951年《中华人民共和国劳动保险条例》宣告养老保险制度建立 1、改革历程的简要回顾 1984年，广东、江苏、四川等省少数县市试行退休费用社会统筹，揭开了我国社会保险制度改革的序幕 1986年，实行劳动合同制工人的劳动保险制度，规定按本人标准工资的3%缴费，第一次建立个人缴费制度 1993年，十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定》明确提出养老、医疗保险制度改革实行“社会统筹与个人账户相结合”的模式，这是我国社会保险制度改革具有里