乡镇政府职能的转变.docVIP

乡镇政府职能的转变 潜在的缺陷凸现 国家对农村的零税费政策，停止了乡镇政府的收费功能，为强化乡镇政府的服务功能，实现乡镇职能的理性归位创造了条件，同时，也使乡镇职能潜在的缺陷和多年积累下来的矛盾由隐性转为显性。1.随着催收税费职能的终止，乡镇机构膨胀、人浮于事的矛盾凸现；2.随着农民零负担政策的推行，乡镇机关运转困难的矛盾凸现；3.随着“两工”从今年起取消，乡镇生产性公共产品供应能力弱化的矛盾凸现；4.随着乡镇工作重心的转移，乡镇干部能力结构不合理的矛盾凸现。 乡镇政府职能转变的方向选择 在“催粮催款”的日子里，乡镇政府管了很多不该管的事，丢了不少应该干的活。乡镇政府不务“政”业，是中国农村的普遍现象。尽管乡镇政府是一个职能不完备的政府，也还有它应有的职能所在。零税费时代的到来，使乡镇政府职能归位成为可能。 社会管理职能。乡镇政府是国家最基层的政权机关和最基本的独立行政单元，具有执行国家意志的义务和保一方平安的责任。对乡村社会进行管理，是政府的首要职能，包括：1.贯彻执行上级的各项方针政策，保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利；2.加强综合治理，维护社会稳定，妥善处理突发性、群体性事件，调节和处理好各种利益矛盾和纠分；3.根据乡村社会的需要，组织制定和推动落实经农民认可的乡规民约，构建和谐的乡村社会等。乡镇政府履行社会管理职能，应逐步由“人治型”向“法治型”、由“压力型”向“人性化”转变，体现以民为本的思想。 发展经济职能。发展农村经济是农民走向富裕、乡镇自身摆脱困境的唯一出路。但是，乡镇政府参与经济应由强迫农民种这种那的“直接型”转向提供各种“软服务”的“间接型”。包括1.组织制定本乡镇产业发展规划，指导产业结构调整，形成地域产业特色；2.组织营造良好的投资环境，包括政策环境、硬件环境、社会环境，加大招商引资力度；3.通过推动和引导农村经济合作组织的发展，指导农村生产，提高农村生产组织化程度；4.加强信息服务，密切本地农产品的市场衔接，促进农业新技术的推广。 公共服务职能。抓好公共服务，提供公共产品，政府责无旁贷。但以乡镇政府的地位和实力论，服务的方式主要是“少出钱，多出力”，管好用好国家转移到农村的各种资金，为乡村提供必要的社会保障：1.生产保障，包括提供水利灌溉、道路运输、电力供应、农技推广、病虫害防治等生产性公共产品；2.教育保障，包括协助教育部门普及九年义务教育，提高农民的科学文化素质；3.医疗保障，包括农村医疗设施、医疗手段的完善和提高，农村医疗保险制度的建立和落实；4.养老保障，包括福利院、敬老院的建设，农村养老保险制度的推行；5.生活保障，包括建设乡村社会各种生活基础设施，建立农村特困户的救助制度和救助体系；6.生育保障，为控制人口数量、提高人口质量提供各种优质服务，等等。组织好农村公共产品的供应，要求乡镇政府逐步淡化“统治型”、“官本位”的色彩，实现向公共服务型政府的转变。 基层建设职能。1.抓好农村党组织建设，包括乡镇党委、村党支部领导班子的推荐与选配，农村党员的发展和管理，党员干部队伍思想作风建设等；2.抓好村委会班子建设，依法指导和帮助组织好乡村基层组织和社区自治，为落实公民在选举、决策、管理和监督等方面的民主权利创造条件；3.抓好农村思想建设，加强农村思想政治工作和社会主义精神文明建设，倡导乡村社会文明新风；4.抓好民主集中制建设，敞开群众表达意愿的渠道，建立民主决策、科学决策的程序和机制。此外，乡镇政府还应在打造“信用政府”、“效率政府”、“廉洁政府”上下功夫。 乡镇政府职能转变有待跨越的四道“坎” 实现乡镇职能转变，需要解决的问题很多，既有职能定位、人员机构的问题，又有责权统一、上下衔接的问题。根据乡镇目前现状，有四道“坎”有待跨越。 按照精简、效能的原则，理顺人员编制和机构设置。撤销全部站所，可考虑设立四办，即社会管理办、经济发展办、公共服务办、行政综合办。 采取积极有效的措施，抓紧化解乡镇债务。一方面，对于农村基础设施建设的各项欠帐，通过国家政策性补贴予以解决，同时严格控制新债务，严禁以乡镇政府名义举债，对于国家投资的项目和工程不再搞乡镇资金配套；对于乡镇应办的事项，也应讲求决策程序的民主与科学，坚持量入为出、量力而行的原则；对乡镇长要建立“谁举债、谁 偿债”的责任追究制度。 加大国家转移支付力度，保证乡镇政府机关的正常运转。现阶段，可全面推行乡镇干部工资由县级财政统一发卡的制度，并将县级财政体制外开支的“尾巴工资”，一并纳入财政工资卡，以减轻乡镇政府的压力，稳定乡镇干部情绪。对于行政业务经费，可考虑根据县级财力，以人为单位，确定一个基准数额，按乡镇实际人口计算拨付。 根据职能转变的新要求，提高乡镇干部的工作水平。乡镇政府职能从行政压力型向公共服务型转变，迫使乡镇干部自觉提高服务本