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企业国有资产评估报告指南》讲解
?企业国有资产评估报告指南?讲解
及在实务中的应用
王生龙
主要 关于报告声明、摘要的编写
第三部分 关于报告正文的编写
第四部分 关于报告附件
第五部分 关于评估说明的编写
第六部分 关于评估明细表
第一部分 “指南”的功能作用
一、与其他准则的关系
(一)从准则体系层面上理解,指南与?资产评估准则——评估报告?评估报告准则是”母子关系
根据我国资产评估准则体系的规划,评估指南包括对特定评估目的、特定资产类别(细化)评估业务以及对评估中某些重要事项的规范。
2007年11月28日,中评协发布、并于2008年7月1日执行的?资产评估准则——评估报告?,是根据市场变化和执业实践不断完善评估报告的技术规范,是评估报告的基本要求。根据监管部门的不同要求,从其监管角度对评估报告提出更细的要求,作为?资产评估
准则——评估报告?的“子准则”,是更好服务于国有资产评估领域的重要举措,也是资产评估准则体系不断完善的必要步骤。国有资产评估关系到国有资产权益,对国有资产评估项目的管理不可能脱离对资产评估报告的管理。
?资产评估准则----报告准则?是资产评估报告的最低要求,其主要内容是评估报告的基本要求和一般内容构成。
?企业国有资产评估报告指南?,是在资产评估报告最低要求的基础上,为满足企业国有资产评估管理的需要,根据企业国有资产评估管理的相关规定,针对性地对五部分内容做出更为详尽的规定,充分反映企业国有资产评估监管的要求。
(二)与各“实体性”准则的关系
1、实体性准则、甚至其他程序性准是指南的依据。
实体性准则、其他程序性准则主要规范评估操作要求的,如: ? ?资产评估准则——机器设备?第一条,“为规范注册资产评估师执行机器设备评估业务行为…… ”;
? ?资产评估准则——不动产?第一条,“为规范注册资产评估师执行不动产评估业务行为……”
? ?资产评估准则——评估程序?第一条,“为规范注册资产评估师履行评估程序行为 ,”
? ?资产评估准则——业务约定书?第一条,“为规范业务约定书的签订、履行等行为 ……,”
报告指南必须以这些准则的要求,提出披露的规范。
2、评估报告指南不讨论如何操作的问题。
评估报告规范,是反映如何编写、如何出具评估报告的规范性问题,不反应也不讨论具体的评估操作技术问题。
(三)国资报告指南与评估报告准则的构成衔接
指南提出评估报告由标题及文号、声明、摘要、正文、附件、评估明细表、评估说明等构成。与?资产评估准则——评估报告?相比,增加了评估明细表、评估说明。
?资产评估准则——评估报告?未强制要求注册资产评估师在出具评估报告的同时,另行出具资产评估说明和评估明细表。中评协编制出版的?资产评估准则——评估报告?讲解中提出“对于国有资产评估项目,注册资产评估师可以根据所属的国有资产行政主管部门的要求,另行提供相关评估说明和明细表,作为国有资产评估核准备案专用材料的一部分”。
实际上,本指南中提出的评估明细表相当于?资产评估准则——评估报告?附件内容中“评估对象涉及的资产清单或资产汇总表”的细化。
二、关于评估报告准则与现行国有资产评估报告规范的关系
(一)评估实践中,已经对现规范进行“取舍”使用
现行国有资产评估项目,主要依据?资产评估报告基本内容与格式的暂行规定(财评字【1999】91号)、?资产评估报告内容与格式的补充规定?(财评字【1999】302号)、?资产评估操作规范意见(试行)?(国资局国资办发【1996】23号)等规定的内容与格式编制出
具资产评估报告。
由于:
? 国有资产管理方式和要求内容的变化;
? 新会计准则的发布执行;
? 评估准则的陆续出台
原国有资产评估报告内容与格式不适应相关法规准则的变化。评估实践中,根据国有资产管理方式和要求内容的变化、新会计准则的发布执行、新出台的评估准则,对评估说明、评估明细表进行了相应调整做法已经大量出现。这也是制定指南的必要性所在。
?财政部关于实行资产评估准则有关制度衔接问题的通知?(财企
[2008]343号 )
?企业国有资产评估报告指南?实施后,除金融企业以外的企业国有资产评估报告应当执行?企业国有资产评估报告指南?。金融企业、行政事业单位及其他的国有资产评估报告指南另行制定。在相关指南实施前,金融企业和行政事业单位国有资产评估报告暂参照执行?企业国有资产评估报告指南?的相关要求。?财政部关于印发?资产评估报告基本内容与格式的暂行规定?的通知?(财评字[1999]91号)即予废止。
(二)?企业国有资产评估报告指南?重点予以规范的方面:
1. 增加了收益法、市场法运用的要求和指导;
2. 根据新的企业会计准则,调整了评估明细表的格式和内容;
3. 固化实践中的有效做法,澄清了部分模糊的做法,最大限度地
体现可操作性;比如:明确了引
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