公共政策学精华.doc

第一章 政策与公共政策 公共政策中公共的含义和公共政策的界定 含义： 拉斯韦尔：公共政策是一种含有目标、价值和策略的大型计划 艾斯顿：政府机构与周围环境间关系的处理 杜威：公共政策的焦点是公共性和公共问题 戴维·伊斯顿：认为公共政策是对全社会的价值做权威性的分配 托马斯·戴伊：认为凡是政府决定做或决定不做的事情都是公共政 界定 *公共政策：以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决，通过民主政治程序制定和执行的行动方针和行为准则。 公共权力机构、社会公共问题、民主政治程序、行动方针行为准则 公共政策的功能与特征 功能：导向、分配、管制、象征 特征：公共性、权威性、目标性、失效性、动态稳定性、原则灵活性 公共政策兴起背景 1.社会哲学思想背景 实用主义、工具主义、应用社会科学 2.政治学研究的分野与演进 3．社会实践背景、“低政治化”发展、社会经济的发展 第二章 公共政策的理论探讨 理性主义政策分析的分析过程中人们的价值观是完全中立而且是一成不变的 ；第二，分析方法上的局限 几乎一切资料都可以被数量化，因数字可靠 ，而结果也可靠，数理逻辑推理是最严密、最精确的，因而其结果是最可靠的 ；第三，分析条件上的局限，决策者具有无限的认知能力 ，决策者具有作出决策或分析的所有信息 六种主要政策研究理论内容和原理 演绎法理论 1.公共选择理论（Public Choice Theory） 以微观经济学的基本假设、原理和方法作为分析工具 两种市场：经济市场和政治市场，个体在两个市场中按照同一逻辑作出决策 公共政策是理性的投票者和政策决策者在追求个人利益最大化过程中达成的最终妥协。 由于信息不对称，大众难以参与政策制定，政策反应强势利益集团利益，减少政府干预 2.阶级分析理论（Class Theory） 在这种模型的逻辑中，每种生产模式形成一个由拥有生产资料和必须为生产资料所有者工作的人所构成的二分的阶级体系，两个群体的关系具有天然的冲突性。公共政策变成为统治群体维护其统治的工具。 3.新制度主义理论（Neo－Institutionalism Theory） 规则构成了社会行为者活动的背景，也勾勒出这一理论所关注的主要问题：制度及其性质是如何影响人们的行为的？ 市场和等级制是较少交易费用的两种方法，制度的作用在于减少交易费用。 归纳理论 1.福利经济学理论（Welfare Economy Theory） 市场并不总是能够有效的分配资源，不能聚集个人的最大化行为以使社会的整体福利最大化，存在市场失灵，政策的存在在于弥补市场失灵，政府本身也会造成“失灵” 2.多元主义/法团主义理论（Pluralism/ Corporatism Theory） 将政治过程中的利益集团置于其理论建构的首位 多元主义中的群体不只是多种多样的和自由形成的，而且还是带有重迭成员身份，同一利益可能不只被一个群体所代表 不同群体影响政府的能力和接近政府的机会是不同的 3.国家主义理论（Statism Theory） 国家这一垄断者是如何运用其权力来重塑秩序、建构社会关系和社会制度的。 国家创造、组织和管制社会。在一特定领域中，国家支配其他组织、铸造文化、塑造经济 政策科学的本质（内在张力） 民主VS有效；鲁尔克：一致性与有效性，一致性：政治体系能够促使官僚机构的决策与公民或代议机构的意愿保持一致的程度——民主党政策科学；权力来源于公民；资源来源于公民；解决社会问题；有效性：是指能够产生“可能比其他选择更有效的”政策的程度 第三章 政策活动者 政府活动者：理发机关、司法机关、行政机关、执政党 社会活动者：利益集团、公民、大众媒体 国际活动者：国际组织、跨国公司 影响活动者的行为因素：自我利益、职业道德、整体利益、制度约束、影响范围、参与渠道 影响活动者行为效果的因素：信息完备性、受体特征、接近渠道、意愿强烈程度、诉求的契合性、影响形式与策略 现代政策研究组织 现代政策研究组织又称“思想库”或“智囊团”，是指专门从事某种开发性研究的咨询机构 以政策改进为目标：从事研究的相对独立性：多学科的研究：学术研究与问题解决并行 第四章 公共决策体制 决策体制：是决策的权力结构、程序以及规则和方式的总和。 决策体制的构成要素：决策权力：谁有什么力量产生怎样的影响;决策程序：从动议到政策的行动顺序 决策规则和方式：决策遵循的原则和采取的表决方式 决策体制的内容 纵向决策体制：决策在不同层级政府间的运行规则 横向决策体制：决策在同级政府内的运行规则 影响纵向决策体制的因素 权力的来源和结构;决策主体的地位 ;历史文化因素 第三节 决策体制的类型 纵向决策体制：自上而下的决策体制；自下而上的决策体制；协商式决策体制 横向决策体制：议行合一的人民代表大会制度；党的的集体领导制度；行政的首长负责与