公共政策科学概论第四章.doc

第四章 政策制定 第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节 第八节 社会问题的产生 政策问题的确认 政策的合法化与法律化 政策议程的建立 政策规划的主体及原则 政策规划的思维方法与政策转移 政策规划的程序 心理效应与决策质量 第一节 社会问题的产生 一、什么时候由谁来认定某一社会情况是社会问题 社会问题是指一个社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变。 克隆羊多莉诞生引发争议 1997年2月22日，应该一位科学家成功地克隆出了一只羊“多莉”。它的诞生震惊全世界。克隆技术的产生意味着克隆人成为可能。绝大多数人认为，人类应该采取联合行动，避免“克隆人”的出现。 由谁来决定某一社会情况是社会问题呢？只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题，其中权力因素起着非常关键的作用。透视圆明园防渗事件 2005年3月，兰州大学的一位教授在圆明园参观时发现，圆明园湖底居然被铺上了一层塑料薄膜，他担心这将会造成圆明园的生态恶化。于是当即联系“北京地球纵观”负责人。其后，《人民日报》、《南方周末》、《中国青年报》等媒体纷纷跟进。环保专家、社会学者、NGO和普通公众都纷纷发表看法。 随着圆明园湖底铺设防渗膜工程争论的持续升温，这项工程被国家环保总局紧急叫停。2005年4月13日，国家环保总局就社会广泛关注的圆明园环境整治工程的环境影响举行公开听证。这是环境影响评价法实施以来，环保总局首次举行的公众听证会。2005年《环境影响评价公众参与暂行办法》出台。 郑州治堵 郑州的交通拥堵问题十分突出。老百姓上下班怨声载道。 河南省委书记卢展工对郑州交通提出批评 新任市委书记连维良上任后，掀起一场全民治堵行动。 在社会问题的主观认定方面经常存在很大的分歧。人们的主观认识、思想信仰、生活态度等价值因素在社会问题的形成过程中具有重要影响。例如，人们对待环境污染与环境保护的问题，开始时是要钱不要命，后来是要钱也要命，再后来是要命不要钱。 二、社会问题的类型 （一）过失性社会问题 过失性社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如青少年失足和社会犯罪。社会规范允许一定程度的行为偏差；“偏差”具有一定的相对性。 （二）结构性社会问题 指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。结构性社会问题涉及社会生活的许多方面，其中最突出的就是各种各样的不平等现象。 由价值观变化引发的结构性社会问题也不在少数。如家庭问题、劳动问题、人口问题、环 境问题。 三、政策问题的类型 （一）从社会问题的结构角度，把社会问题划分为结构优良、结构适度和结构不良三种类型: (1)结构优良的问题。决策者人数较少；对于问题的解决方案也仅有几个，且方案的优先顺序是可以确定的。决策者在政策方案的目标方面能够达成一致。 (2)结构适度的问题是指涉及一位或数位决策者在相对有限的备选方案中进行选择。虽然政策目标可以确定，但结果是不确定的。 (3)结构不良问题通常涉及不同的决策者，政策目标之间相互冲突。备选方案及其结果可能是未知的，也不能够确定其风险。 （二）根据政策问题影响的人数及相互关系 （1）分配型问题 把物品和服务、成本、义务分配给特定社会群体而引发的政策问题。 （2）管制型问题 政府等管制者设立异地的管制标准与管制规则，对目标群体从事某种活动和处理不同利益的行为而加以限制所引发的政策问题。 （3）再分配问题 政府将某一团体的利益和义务，转移给另一团体享受或承担所引发的问题。 （三）根据作用范围 全国性问题 问题 区域性问题 地方性问题 思考：当代中国有哪些热点政策问题？ 试举出十个，按重要性、紧迫性加以排序，说明其关联性，并将其归类。 1、房子——不能承受之痛 房子被网友们列为老百姓人生最难的一关。2007年开始有一个流行的民谣，说一头要被杀的猪突然开口说话”今年我贵，明年米贵，2009年的房子没人睡”。诙谐表达了老百姓对房子降价的期盼。 2、就业——屋漏偏遭连阴雨 2010年总共有630万大学毕业生，就业形势依然不容乐观。2009年教育部部长在2010年全国普通高校毕业生就业工作视频会议上直言：国际金融危机对我国就业的不利影响还没有消除，如果说今年是我国经济最困难的一年，明年可能是最复杂的一年，整个宏观层面就业形势就很严峻。3、食品安全——不要事后诸葛亮 有人说，中国人在食品中完成了化学扫盲，从大米里认识了石蜡；从火腿里认识了敌敌畏；从咸鸭蛋、辣椒酱里认识了苏丹红；从火锅里认识了福尔马林；从银耳、蜜枣里认识了硫磺；从木耳中认识了硫酸铜……今年，三鹿、鸡蛋又让我们知道了三聚氰胺的化学威力。 4、看病难——不敢进医院 多少人不敢卖进医院的大门，甚至闻