公共管理焦点问题.doc

目录 焦点问题一：公用事业如何社会化及市场化 焦点问题三：公共卫生与防疫与政府应急能力 焦点问题二：危机处理的应急机制 焦点问题四：政府与市场的关系 焦点问题五：行政区域与城市化发展 焦点问题六：区域发展与依法行政 焦点问题七：人力资本与地区发展 焦点问题八：特许经营对政府意味着什么 焦点问题九：公共服务的社会化与政焦点问题十：腐败及政绩工程的“后遗策缺失 焦点问题十一：弱势群体与政府及社会救助 焦点问题十三：和谐社会 症”处理 焦点问题十二：城镇化还是“就地消化” 焦点问题一：公用事业如何社会化及市场化 公用事业市场化呼唤政府职能的重新定位 长期以来，我国一直把各项城市公用事业作为公益性事业来运作，政府既是政策的制定者和监督者，又是具体业务的实际经营者，这种状况直接导致了公用事业的种种弊端：一是长期亏损经营，财政补贴沉重。二是企业缺乏自主权和积极性。三是生产效率低，服务质量差。四是公用事业建设投资主体单一，造成公用事业建设滞后于城市发展。为有效解决这些问题，近年来，各地纷纷大力推进了以民营化、市场化为主基调的公用事业改造和改制的探索。特别是从今年开始，国内公用事业市场化步伐进一步加快，方式进一步创新。而南京在公用事业市场化方面的探索则在于通过引资、引制和引智的适当结合，突出稳健和治本的特色。 一是主动引入竞争，激发企业活力。公用事业亏损的主要原因之一就是由长期垄断造成企业竞争力和竞争意识的欠缺所致，而根治的办法当然要首推引入竞争。事实也证明，南京的公交行业通过引入竞争后，有效解决了冗员问题，拓展了服务范围，提升了服务质量，彻底扭转了企业长期亏损的局面。二是通过合资改造，政府实现角色的转换。国有资本的有进有退，应该是公用事业改造过程中的一个重要原则。面对燃气行业的激烈竞争，南京通过引资重组，实现了国有资本从燃气行业的大部分退出，从而不仅甩掉了地方财政包袱，而且，政府通过对生产者角色的转出，可以更好的、更公正的履行其政策的制定和监督职能。 从各地的实践来看，公用事业市场化对改善企业经营管理水平、减轻地方财政负担无疑发挥了积极作用。但值得关注的是，由于公用事业与其他一般性竞争行业相比所具有的公用和公益性等特点，公用事业市场化过程中也出现了一些较突出的、具有普遍意义的问题。一是公用事业市场化、民营化后的公用服务定价及定价机制缺失问题。这个问题更在兰州今年冬季供热涨价波折中被充分放大。 二是公用事业市场化后的政府监管和政府角色定位问题。在南京的 燃气行业改造后，就曾发生因企业劳资纠纷而造成该市近７０％的居民“断气”事件。因此，有效平衡公用事业市场化后企业盈利与市民权益，平衡公用事业快速发展与其“公益”特色的问题，就成为从公用事业生产者角色退出后的政府监管工作的最重要职能。而要实现这一点，关键是政府要做好三个转变。一是政府要与生产者的角色分离。二是政府管制与市场竞争要有机结合。三是合同约束取代行政管理。 焦点问题二：危机处理的应急机制 能否成立一个“城市安全局”（领导决策信息2004[6]） 近年来，公共安全事件的发生频率在我国呈上升趋势，如非典风波、重庆井喷灾难事故以及此次的密云灯展事故等，这提醒我们，我国在城市安全方面还有很多工作要做。特别是在城市公共场所应急预案的编制方面，普遍存在不科学不充分的问题，编制过程中未能做到责任落实到人，因而导致执行不力，在紧急情况下的防灾措施难以到位。很多城市和部门的安全预案往往就是一份文件，内容类似，没有充分体现出责权利的关系。 而密云灯展事故暴露出我国各大城市普遍存在的对公共场所突发性安全事故预防不力的问题。虽然此次灯展之前，有关部门也曾有过应急预案，但对灯展场地的观众容量、参观灯展的人数、进出的路线、遇到紧急情况时如何疏散观众等问题仍未能进行有效控制现场实地勘察，模拟试验也有疏忽。加之公安、城管、卫生救护、消防、武警未能形成有效配合，更缺乏一个统一的指挥系统，无法做到各负其责，分工合作，从而造成无法挽回的损失。 联系到已安全运行了１９年的北京地坛公园庙会，就在应急预案上下了一番功夫。地坛庙会游客一般在１５万人左右，而公园制定的应急预案是按２０万人来做，并在容易出事的关键点下了功夫，根据经验，游客从西门进入的比较多，为此公园管理部门在西门外的安定门大街上专门配备两个探头，及时反映人流、车流情况，并以此为据随时调配保卫力量。两个案例对比，进一步说明预案合理、准备充分是安全工作第一要点。 我们的城市目前最擅长的是在事故发生之后进行抢险救灾，安置补偿，但对危机发生前的预防往往疏忽大意，这是最令人担心的。由此可见，建立完善的公共安全应急体制和制度，提高政府应对突发公共事件的能力，是促进经济建设和社会公共事业的协调发展的基础，也是“责任政府”职能的体现。而当务之急，是建立统一指挥的危机预防和处