公共政策简案.doc

第一章 公共政策的性质（4节） 第一节 公共政策的界定 一、公共政策的含义 公共政策是社会公共权威部门在特定的条件下，为达到一定目标而制定的行动方案、准则或采取的政治行为。 二、公共政策的特征 1、阶级性和政治性。 公共政策是政治学的一个主要范畴，主要从政治统治、国家管理的角度研究问题。制定和实施政策的主体主要是政党和国家，公共政策与政党和国家一样，是阶级社会亦即政治社会的产物，必然有鲜明的阶级性和政治性。 2、价值标准与价值选择性。 人们对公共事务的基本看法，实质上是以什么样的价值标准去看待客观事物的过程，反映了个人对公共领域公共政策的功能 一、制约性功能 政策所要达到的目标是制约、禁止政策制定者所不希望的行为发生。制约性功能在形式上表现为对特定对象行为的制约： 1 1、针对敌对阶级的制约。 2、对本阶级政策系统（6节） 第一节 政策系统的构成 一、政策主体 直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。包括： 1、立法机关。 立法机关在西方指国会、议会、代表会议等国家权力机构；在我国指人民代表大会及其常务委员会。立法机关在政策制定、执行和监控中具有两个重要特征：权威性和强制性。 2、行政机关和官员。 在当代，行政权力扩张，出现了“行政国家”的时代，行政机关及其官员在政策过程中的地位和作用就显得更加突出了。（西方国家，发展中国家，我国） 3、政党。 公共政策很大程度上可以看作是执政党的政策。中西方政党在政策过程中的地位和作用是不同的。西方两党制或多党制条件下，政党的主张转变为国家或政府的公共政策是靠选举来实现的。我国共产党在政策过程中主要作用是政治领导和向国家机关尤其是政府部门推荐重要干部。 4、利益团体。 是非官方政策主体的最重要的构成因素之一。利益集团是由具有共同立场、观点和利益的个人组成的社会组织，他们通过游说、宣传、捐款、抗议等等方式向政府提出利益要求。公共政策在某种程度上就是政府与利益集团之间互动、争斗和妥协的过程。 5、公民（选民）。 是最广泛的非官方政策主体。公民通过各种政治参与途径，去影响和制约政府的公共政策的制定和执行。公民不仅是政策主体的构成因素，而且也是政策发生作用的对象即政策客体。他们可以通过几种途径：一是以国家主人或主权者的身份直接影响决策；二是用间接或代议制的方式选出自己代表影响决策；三是使用各种威胁性方式（游行、请愿、罢工）；四是通过参加利益集团影响决策；五是对政府通过的政策采取合作或不合作的态度影响政策结果。 6、现代政策研究组织（思想库、脑库） 现代政策研究组织是由各种专家、学者组成的跨学科的综合性研究和政策咨询组织，其主要任务是运用先进科学理论和先进技术手段帮助政府部门和机构进行决策，以提高公共政策的质量。思想库的成熟程度是衡量一个国家公共决策水平高低的重要尺度。如：美国兰德公司；我国的中共中 2 央政策研究室、国务院发展中心、中科院、社科院、天则经济研究所、零点调查公司等。 二、政策客体 是指政策所发生作用的对象，包括人和事： 1、社会问题与政策问题 从事的角度上，公共政策要处理的是社会问题、公共问题或政策问题。公共政策的目的就是要解决社会问题，但并不是所有社会问题都属于政府的政策范围，只有一少部分社会问题转化为政策问题，进入政府议程。 2、目标团体 从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员成为目标团体。目标团体理解、接受、遵从政策的程度是衡量政策有效性的关键因素。 三、政策环境 所谓政策环境就是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。政策行动产生于政策环境，并从政策环境传到政策系统，政策环境也制约着政策行动者。政策环境中主要的因素有： 1、社会经济状况。 社会经济状况或水平是一国或地区公共政策的最重要依据，经济实力是政策制定和实施的基本物质条件，任何超越或落后于社会经济发展水平的政策最终注定是要失败的。我国在这一方面有正反两方面的例子。 2、体制或制度条件 体制或制度条件为公共政策提供外部的组织环境。所谓体制是指关企业事业单位的机构设置、隶属关系和权责划分等方面的体系和制度的总称。体制不健全很难制定出正确的政策，即使有了正确的政策也难以实施。体制环境主要包括：经济体制、政治体制、文化体制、教育体制和科技体制等。 3、政治文化 政治文化是人类政治生活中的主观意识范畴。这种文化也可称为政策文化，主要包括政治意识、政治价值观、政治理想等。政治文化渗透、影响政策过程，具有影响政策凝聚力的功能。 4、国际环境 国际的政治、经济、军事、外交、和科技文化方面的条件是一国或地区的公共政策制定与执行必须认真考虑的因素。在当前的全球化、信息化和市场化趋势下，公共政策过程越来越受到国家组织、跨国公司等等的影响。 5、地理环境 一个国家或地区的自然资