关于尽快出台精神卫生法.doc

关于尽快出台《精神卫生法》的议案 ( 2009/03/23 17:01 ) 案由：目前，我国正处于社会转型期，各种社会矛盾增多，儿童和青少年心理、精神疾病已成为严重影响广大人民群众身心健康的疾病。据调查,青少年群体中,小学生有10﹪至20﹪存在心理问题,有心理困惑的中学生所占比例为13.9﹪至38.36﹪,近两成的大学生更是存在不同程度的心理问题,其中,4﹪至13﹪的大学生患有网络成瘾症，自杀和暴力犯罪等现象在高校中时有发生。 清华大学不到一个月就有1男1女两名大学生坠楼自杀身亡。精神病患者行凶杀人、肇事肇祸人数逐年增加，由公检法委托精神卫生机构进行司法精神医学鉴定的刑事案件数也在增多。2004年在北大医院幼儿园精神分裂症患者徐和平持菜刀杀伤教师、孩子16名，引起极大的震动。2008年元月，贵州一男子在列车上用刀砍伤5名旅客，致使一名女大学生当场死亡，造成恶劣影响。南京精神病人陆某某连砍3人，致1人死亡，近期仅河北、山东就有两起精神病人连杀数人事件发生，全国引起哄动，精神疾病在我国疾病总负担排名首位，中国精神疾病患病率在逐年提高，精神卫生已成为重大的公共卫生问题和突出的社会问题。 案据：长期以来，我国广大精神障碍者饱受疾病痛苦和偏见歧视的双重折磨。作为社会最弱势的群体之一，他们的合法权益和人格尊严得不到充分保障，社会地位低下。戏弄、侮辱、捆绑甚至禁闭、关锁精神障碍者的现象并非罕见，患者的境遇十分悲惨。根据公开的统计资料，目前全国有80%的精神病人没有得到有效治疗。这些人散布在社会上，随时可能给人们的生命安全带来威胁，实施杀人、放火、暴力强奸等社会危害行为，严重影响正常的社会秩序。而我国却没有《精神卫生法》，从国外情况看，世界各国普遍重视精神卫生立法，早在1800年英国便颁布了《精神错乱者法》，后更名为《精神错乱法》，强调要保护精神患者的权益和财产，不得非法拘禁精神患者；1938年法国颁布了第一部《精神卫生法》，其后欧美各国相继颁布了精神卫生法。目前已有100多个国家制定了自己的精神卫生法。美国各州有各自的精神卫生法；香港和台湾也相继于20世纪90年代颁布了精神卫生法。世界卫生组织的精神卫生处于1995年提出《精神卫生保健法——十项基本原则》作为各国政府制订和修改精神卫生法的参考。而我国从1985年开始制定《精神卫生法》，但千呼万唤至今仍未出台。党的十五大和十六大都提出在2010年形成中国特色社会主义法律体系的总体目标和要求。而在中国特色社会主义法律体系中，不应缺少一部既符合中国国情又符合国际基本准则的《精神卫生法》。距离2010年还有不到1年时间，必须适当加快精神卫生立法步伐。 第一、1600多万严重精神障碍者中有1/3具有主动攻击意识。精神病患者对公共 安全的客观威胁已成为亟待解决的社会问题。在我国精神病患者滋事、伤人并非偶然。虽然《刑法》规定，精神病人应责令家属或监护人严加看管和治疗，或由政府强制管制。然而，看管谈何容易！政府强制管制更多的也是精神病人的行为妨碍到社会治安秩序后采取的事后处置。不少精神病患者难免成会一颗颗危害社会公共安全的“定时炸弹”。保障社会公共安全需要建立针对精神病人的防范救助机制，使家庭、社会、政府在履行自己的责任中彰显对精神病患者的人文关怀，从而在根本上保障社会公共安全免受其扰。事实证明，精神病患者的康复，需要长期的监护与治疗，需要有高度专业的人才和良好的设备与环境，需要政府的投入与支持。目前，对精神病人的管理，涉及残联、卫生、民政、公安等多头部门，但职责不清、经费不保却呈现了管理不力、保障式微的现状。其中原因，缺乏统一立法的刚性保障当是首要。 第二、从事精神疾病防治的工作人员由于整日面对这些精神不正常的人群，人身安全得不到保障，由于精神病人的的行动冲动无法预测，工作人员随时都有可能受到的伤害得不到有效保障。“意外不可避免，风险是绝对的”，“干这一行就没有不挨病人打的”，这是不少从事精神科工作人员在描述自己工作环境的第一反应！由于精神病患者的特殊病情，精神科工作者在工作中受伤比例之高、受伤程度之深令人触目惊心：有的在给患者输液时眼睛被刺瞎；有的在护理病人时被病人咬断手指；女护士头发被揪去，男护士门牙被打掉，有的在接病人入院时被病人砍伤??山东省精神卫生中心一名医生被精神病患者砍死在工作岗位上！在风口浪尖工作着的精神科医护人员还没有得到完善的风险防范机制的保护，所能享受到的意外伤害保险和赔偿却几乎是空白，基本上仍处于“打了也白打”的尴尬境地。多少职工落下终生不愈的伤痛，患上了神经衰弱、强迫症、忧郁症，凄凉的度过后半生。 目前我国精神科床位、精神科医师、精神病人就诊率、治疗率甚至低于部分发展中国家。专业精神科医生待遇无保证，人才队伍建设及人才流失的问题日益严重，亟待国家法律支持，“加