制定大学章程参考资料汇编.doc

目 录 视 点 评 议 ........................................... 1 ? 高校章程制定工作全面启动后的思考 .....................................1 ? 2012，大学进入“立宪”时代 ................................................9 ? 让高校章程制定之路不再漫长 ..............................................12 ? 丁永勋：高校章程应助大学回归学术本位 ...........................12 文 件 解 读 .......................................... 13 ? 高等学校章程制定暂行办法 ..................................................13 ? 教育部办公厅关于学习宣传、贯彻实施 ...............................17 《高等学校章程制定暂行办法》的通知........................................17 ? 天津市高校章程建设工作实施方案.......................................19 ? 高等学校章程建设的制度保障和体制创新 ...........................20 ? 大学章程建设的问题解读......................................................27 经 验 介 绍 .......................................... 33 ? 中国科技大学关于现代大学制度建设的思考与实践 ............34 ? 同济大学学校内部改革的推进和学校章程建设的经验.........36 ? 杭州师范大学推进内部治理机制改革建设的经验和做法 .....38 ? 吉林大学：完善现代大学章程 深化治理结构改革 ..............40 ? 天津大学：如何构建现代大学制度.......................................42 编者按：《国家中长期教育改革和发展规划纲要》在“完善中国特色现代大学制度”部分明确提到要加强章程建设。年初，《高等学校章程制定暂行办法》（教育部令第31号）经教育部第21次部长办公会议审议通过，并自2012年1月1日起施行。作为高等教育体制改革和建设现代大学制度的新的切入点，章程建设与依法治校、科学发展，与高校的发展定位、办学活动、培养目标、管理行为，与教职工和学生切身利益息息相关。本期信息参考进一步通过专家学者对章程建设的观点阐释，通过对《高校章程制定办法》出台背景和—1— （一）大学章程所具有的法理作用 现代大学传承于中世纪的欧洲大学，大学章程首先也是舶来之物。但是，现代社会办学不仅是高校 为了保障大学拥有的办学自主权，先通过立法确立大学的自主地位，再通过章程确定其运行规则，是现代西方市场经济发达国家的普遍做法。法国有关高等教育法案赋予了大学的教学与学术、行政与财政自治权利，规定了以科学、文化和职业为特点的公立机构为国立高等教育和科学研究机构，具有法人资格，在教学、研究、行政、财政方面享有自主权，同时又要求大学依据法律由校务委员会的多数决定自身章程和 大学因自主办学而需要有章程，大学章程会同有关法律，厘清了大学和政府及其他社会组织的界线，明确了大学自治的空间和自治权的范围，因而成为大学运行的合法依据，也从根本上确立了大学的管理运行体制。 2.章程是外部对大学实施影响的产物。西方大学自成立以来，就一直是政教双方争相争取的力量，并因特许而获得自治权利。但是，大学的成长发展从来就不是孤立地自治，自诞生以来也从来就没有实现过完全的自治。“在其作为一个学术机构出现之后，就一直处于不同社会势力和力量的作用之下，最初是教会、皇帝、国王和城市的交互影响，之后是政府、市场和科学的相互作用。”[1]因此，自治是一个程度和范围的概念。 历史上，特许状或大学章程本来是大学自治的象征和保障，但在强权面前它们又是脆弱的。虽然教皇和法国国王相继给予巴黎大学以司法特权，但权力毕竟掌握在当权者手中，干涉大学自治易如反掌。如，13世纪中期，法国国王亚历山大四世通过发布“新的光明之源”谕旨，表示支持托钵会修士，并毫不犹豫地取消了大学的特许权。随着西欧民族国家的进一步兴起，大学更进一步从桀骜的“国王的大公主”成为“国王的掌中之物”[2]。 大学不能超越社会而独立发展。章程或特许状既是大学自治的保证，也是政府参与