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第一章 绪论知识要点 20 世纪管理理论的发展分成四个阶段:古典管理理论、人际关系学说、结构主义、行为科学。 1. 试述教育管理的特征。 答: ( 1 ）教育领域中很多东西难以定论或把握，如教育目的、教育技能、学习态度、学术氛围等。教育管理工作者有时感到很难将它们转化为具体可行的操作方案。这一点与企业有明显的不同。 （ 2 ）教育是培养人的事业，而人的发展受多种因素制约，这就导致教育管理的很多方面难以量化。 （ 3 ）教育是价值高度涉入的事业，因此教育管理活动常常会涉及其他管理活动不常碰见的伦理、道德及价值观方面的问题。 （ 4 ）在教育系统中，教学有日趋专业化的迹象。教学人员往往希望在自己的领域有更多的自由空间，故教育管理者是在与一群并非十分需要严格控制和管理的专业人员打交道。 （ 5 ）教育管理工作的成效的评价，与其他管理工作的评价相比要复杂的多。 （ 6 ）教育涉及千家万户，容易成为社会关注的焦点。一项教育政策的出台，有时甚至会引起社会的巨大反响。教育的这一特点常常使得教育管理工作趋于保守，在制定教育政策时采取非常谨慎的态度 2. 试分析教育管理学的研究对象与范围。 答案要点： （ 1 ）研究对象：教育管理学以各级各类教育组织和机构的管理现象、管理过程和管理规律为其研究对象。（ 2 ）研究范围：教育管理活动是一个完整的过程，在这个过程中，没有不涉及学校事务的单纯的教育行政，也没有可脱离教育行政的单纯的学校管理。教育管理学就是要对这一过程的方方面面以及影响这一过程的种种因素进行全面分析研究。 答案要点： （ 1 ）基本主张：认为“效率原则是衡量任何组织的基础”；分工和专业化；统一指挥；工作标准化，；注重严密的规章制度；看重经济上的奖励和惩罚制度；重视正式组织的作用；坚信管理是有规律可循的。 （ 2 ）影响：启示：教育管理活动是可控制的，通过设计一个合理的组织结构，编制一套完善的规章制度，遵循一系列科学的管理原则，再辅之以严格的奖惩手段，学校组织也能像其他一切组织一样，在有限的条件下实现最佳的管理目标。局限：第一，古典管理理论主要是针对工厂企业的管理提出来的，完全照搬到学校管理会有较多局限性等。第二，古典管理理论所推崇的那些管理方法，在学校管理中不一定完全适用。第三，古典管理理论过于强调外部控制手段的重要性答案要点： “松散结合系统”理论：第一，教育组织的目标不是具体明确的。 第二，教育组织所运用的技术也是不清楚的、模糊的。第三，教育组织呈现出一种“流动式参与”的特点。因此，教育组织与其说是一个具有内聚力的结构，还不如说是一个观念上松散的结合体。学校系统和学校事实上是以结构松散为特征的。 答案要点： 行为科学家研究领域涉及巴纳德的社会系统理论、西蒙的决策理论、领导行为的研究、激励理论以及在人际沟通、组织发展和变革、角色冲突、组织文化、参与决策等方面进行了广泛的探讨。应管与不管 李校长是市教育学会的理事长，又是区政协委员。他经常参加校外社交活动，不可能每天都在校，但学校工作搞得井然有序。 在校时，他经常到办公室同教师谈这谈那，也不拘形式地与学生接触，问这问那。交流中，难免会遇到许多具体的要求。例如，物理教研组长提出，实验器材不足，要求学校解决；一个班主任反映，学生课外作业负担过重，望学校采取措施；会计谈到学校基建中的矛盾，请求仲裁。对这些，李校长总是说：“我知道了，这个问题副校长在管，你去问他，让他决定。”“我同教务处谈谈，让他们处理。”“我给总务主任说一下，让他解决。” 一次教职工大会上，李校长念了一份给他的条子：“你是校长，为什么遇到问题不表态，是权不在手，还是处理不了？”念完条子，李校长先感谢写条子的老师对他的关心，然后明确表示：“我是有职有权的。学校里重大事情的决定，都是由我主持作出的，这就是权嘛！至于执行过程中的具体问题和细节的处理，领导成员有明确分工。因此，我不能随意表态。”李校长的解释，一些教职工仍不赞同，他们认为，领导成员多，应是校长说了算。若两位领导对一个问题表态不同，应该听校长的。由于有这样一些议论，李校长不在校时，个别领导成员把一些能处理的事也搁了下来。 面对这些情况，李校长除了在领导班子统一认识外，又在教职工中通过各种方式，谈了他的看法：校长负责制，不是按校长个人的意志办事。不按章办事，校长说的也不能算数。有的事无章可循，特别是有关改革的事，更不能由校长一人决定。学校中大大小小的事，都由校长决定，都要通过校长，这不叫有职有权，而是个人专权。集体决定的事，校长随意变更，或者对那些有人分管的事，校长出面表态处理，不但不能调动每个人的积极主动性，发挥才干，而且会养成一些同志的依赖性。 李校长的看法得到领导成员的赞同，但有的教职工还向他提出问题：“这样说，校长不是‘